Обзор законопроекта о повышении пенсионного возраста граждан Российской Федерации

Законопроект Правительства России, посвященный повышению пенсионного возраста, поступил на рассмотрение Государственной Думы 16.06.2018 г. Он предполагает постепенное увеличение количества прожитых лет, необходимых для оформления как страховой пенсии (до 63 лет для женщин и 65 лет для мужчин), так и социальной (до 68 и 70 лет соответственно). Реформа затронет период времени с 2019 по 2034 годы, изменения будут происходить на протяжении 15 лет. Для обеспечения льготных категорий граждан на текущий момент нововведений не предусмотрено.

В чем суть новой пенсионной реформы

Вопрос повышения пенсионного возраста в России был положительно решен законопроектом Правительства РФ № 4372п-П12 от 16 июня 2018 г. Первое его рассмотрение состоится не ранее 19 июля 2018 г., поскольку до этого срока будет осуществляться рассылка документов во все субъекты РФ.

Окончательное принятие нового закона планируется осенью текущего года, а вступление его в силу произойдет в этом случае 01.01.2019 г.

Предлагаемые поправки затрагивают Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. и Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. Они описывают пошаговое возрастание количества прожитых лет, необходимых для назначения страховой или социальной пенсии.

Схема выполнения пенсионной реформы

Новый законопроект подробно описывает возраст выхода на пенсию для лиц мужского и женского пола с учетом даты их рождения и количества отработанных лет. С момента вступления его в силу каждый новый год будет увеличивать срок активной рабочей деятельности человека.

Таблица 1. Предполагаемая схема роста пенсионного возраста для женщин

Год рожденияГод выхода на пенсиюВозраст выхода на пенсию
1964202056
1965202257
1966202458
1967202659
1968202860
1969203061
1970203262
1971203463

Пенсионная реформа для мужчин закончится несколько раньше: заданный возраст выхода на заслуженный отдых будет достигнут в 2028 году.

Таблица 2. Предполагаемая схема роста пенсионного возраста для мужчин

Год рожденияГод выхода на пенсиюВозраст выхода на пенсию
1959202061
1960202262
1961202463
1962202664
1963202865

 

Важно! К концу переходного периода с 2019 по 2034 г. будет установлен окончательный возраст женщин и мужчин, достаточный для выхода на пенсию: 63 года и 65 лет соответственно.

 

Рисунок 2. Схема осуществления пенсионной реформы. Источник: интернет-издание INFO

Рисунок 2. Схема осуществления пенсионной реформы. Источник: интернет-издание INFO

Сопутствующие нововведения и нюансы применения нового законопроекта

Закон, предполагающий повышение пенсионного возраста в России, будет регулировать также ряд сопутствующих социальных вопросов:

    1. С 01.01.2020 г. планируется приведение возраста государственных служащих, достаточного для получения страховой пенсии, к соответствующим общей тенденции показателям.
    2. Возраст выхода на пенсию деятелей культуры, части медицинских работников и педагогов увеличится на 8 лет. Для тех, кто работает в условиях повышенной опасности и чьи условия труда признаны вредными, никаких изменений не предусмотрено. Таким образом, сотрудники психиатрических, туберкулезных, противочумных, онкологических и патологоанатомических отделений женского пола смогут претендовать на заслуженный отдых уже в 50 лет, а мужского — в 55. Те, чья деятельность связана с применением радиоактивных соединений, выйдут на пенсию в 45 и 50 лет соответственно.
    3. Работники Крайнего Севера и приравненных к нему регионов проживания смогут претендовать на получение пенсионного обеспечения в 58 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).
    4. Возраст, необходимый для получения социальной пенсии, также будет увеличен. Для мужчин он составит 70 лет, для женщин — 68. Такое обеспечение назначается лицам без достаточного официально подтвержденного стажа работы или тем, кто не имеет его совсем.

Таблица 3. Предполагаемая схема увеличения возраста получения социальной пенсии

Год выхода на пенсиюВозраст выхода на пенсию для мужчинВозраст выхода на пенсию для женщин
2018 (текущий статус)6560
20196661
20206762
20216863
20226964
202370 (далее не увеличивается)65
20247066
20257067
20267068
  1. Практика назначения социального содержания по инвалидности для граждан, имеющих серьезные заболевания, ограничивающие жизнедеятельность и работоспособность, остается неизменной. Получение такой пенсии не зависит от возраста, а определяется только состоянием здоровья обратившегося.

Льготные категории граждан

По заверениям Министерства труда и социальной защиты РФ, льготников из установленных действующим законодательством групп предполагаемые изменения коснуться не должны. К ним относятся:

  • те, кто трудится в условиях, вредных и опасных для жизни и здоровья (например, машинисты, шахтеры, пилоты и водители пассажирского транспорта);
  • те, кто имеет право на оформление страховой пенсии по социальным причинам (рыбаки, охотники и оленеводы Крайнего Севера; лилипуты; инвалиды по зрению 1 группы; женщины, на чьем попечении находятся дети-инвалиды в возрасте до 8 лет; женщины, родившие 5 детей и более);
  • летчики-испытатели, военные и сотрудники полиции (указывается, что даже если в будущем возраст выхода на пенсию для них и окажется увеличен, надбавки за квалификацию и выслугу лет будут сохранены);
  • жертвы аварии на АЭС Чернобыля.

Власти регулярно обсуждают возможность увеличения стажа и предельного возраста выхода на пенсию для служащих армии и МВД, однако в текущем пакете поправок пенсионного законодательства подобных изменений привычного графика нет.

Важно! Для тех, кто уже находится на пенсионном обеспечении, никаких негативных изменений в сроках и объеме выплат не последует.

Зачем нужна пенсионная реформа

Фактически, вопрос о проведении пенсионной реформы поднимается уже далеко не в первый раз. Данная мера предполагается необходимой как ответ на аварийное положение дел в бюджете Пенсионного Фонда РФ.

Отмечается, что налогов, собираемых на сегодняшний день, не хватает на осуществление требуемых выплат, а через пару лет ситуация и вовсе станет критической: число лиц пенсионного возраста превысит количество работающих. Авторы реформы указывают еще и на то, что она поможет не только восстановить баланс бюджета, но и увеличить размер выплат для пенсионеров.

Опыт других стран

Увеличение продолжительности и качества жизни неизменно приводит к росту численности граждан пенсионного возраста. При условии сохранения здоровья и трудоспособности такие люди продолжают трудиться, одновременно получая социальное обеспечение, что негативно сказывается на бюджете государств и количестве рабочих мест.

Сегодня пенсионная реформа осуществляется не только в России, но и в большинстве развитых стран мира, нюансы ее проведения зависят от результатов выполняемых социальными службами исследований.

Таблица 4. Сравнение возраста выхода на пенсию в России и других странах мира после окончания предполагаемых и текущих пенсионных реформ

СтранаВозраст выхода на пенсию для мужчинВозраст выхода на пенсию для женщин
Россия6563
Германия6767
Франция6767
Великобритания6767
США67 (66 — для рожденных до 1960 г.)67 (66 — для рожденных до 1960 г.)
Италияоколо 66,5около 66,5
Япония6565
Китай6055

 

Рисунок 3. Планируемый возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин в разных странах мира после проведения пенсионной реформы. Источник: информационное агентство ТАСС

Рисунок 3. Планируемый возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин в разных странах мира после проведения пенсионной реформы. Источник: информационное агентство ТАСС

Обзор мнений ведущих государственных деятелей о новой пенсионной реформе

В Правительстве РФ подчеркивают, что принятие предлагаемого законопроекта благотворно скажется на гармонизации бюджета и позволит повысить социальные выплаты для пенсионеров:

  • Дмитрий Медведев, премьер-министр России, прогнозирует рост пенсий не менее чем на 1 тыс. руб. в год, он также полагает, что новый законопроект поможет стабилизировать рынок труда.
Рисунок 4. Дмитрий Медведев. Источник: РИА Новости

Рисунок 4. Дмитрий Медведев. Источник: РИА Новости

  • Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации, считает, что повышение пенсионного возраста даст больше возможностей для роста показателей социального обеспечения граждан и преодоления ими уровня инфляции.
Рисунок 5. Валентина Матвиенко. Источник: РИА Новости

Рисунок 5. Валентина Матвиенко. Источник: РИА Новости

  • Максим Топилин, министр труда и социальной защиты РФ, указывает, что такое решение давно назрело и даже несколько запоздало для своего внедрения.
Рисунок 6. Максим Топилин. Источник: РИА Новости

Рисунок 6. Максим Топилин. Источник: РИА Новости

В то же время часть политиков высказывает абсолютно противоположное мнение, считая принятие закона о повышении пенсионного возраста недопустимым и преступным:

  • Алексей Навальный, политик и основатель «Фонда борьбы с коррупцией», призывает всех неравнодушных выходить на улицу и проводить акции протеста против предлагаемого законопроекта.
Рисунок 7. Алексей Навальный. Источник: Русская служба BBC

Рисунок 7. Алексей Навальный. Источник: Русская служба BBC

  • Геннадий Зюганов, лидер КПРФ, называет данное решение антиконституционным и заявляет, что его блок выходит с предложением о моратории на повышение возраста выхода на пенсию до 2030 г. Он также считает необходимым проведение референдума по предлагаемой правительством инициативе, подобную идею выдвигает и партия «Яблоко».
Рисунок 8. Геннадий Зюганов. Источник: РИА Новости

Рисунок 8. Геннадий Зюганов. Источник: РИА Новости

Президент РФ Владимир Путин на данный момент занял выжидательную позицию и не склонен комментировать неоднозначное нововведение и реакцию жителей страны. В процессе проведения прямой линии 07.06.2018 г. он отметил, что относится к данному вопросу «в высшей степени осторожно и аккуратно».

Рисунок 9. Владимир Путин. Источник: РИА Новости

Рисунок 9. Владимир Путин. Источник: РИА Новости

Хронология событий и настроения в стране

Вариант повышения возраста выхода на пенсию не раз обсуждался в высших кругах власти, однако официальных подтверждений этому не давалось. Более того, ответы на запросы от журналистов и граждан о подготовке подобного законопроекта были отрицательными.

Еще в начале текущего года никаких изменений относительно увеличения пенсионного возраста не предполагалось. Особенно россиянам запомнился комментарий Владимира Путина, произнесенный им во время прямой линии 27.09.2005 г.

Цитата. Тогда его сообщение народу прозвучало следующим образом: «Вместе с тем и хочу обратить ваше внимание на это обстоятельство – я против увеличения сроков пенсионного возраста. И пока я президент, такого решения принято не будет. И вообще считаю, что у нас нет необходимости повышать срок выхода на пенсию».

Видеоколлаж: речь Медведева о предлагаемом сегодня графике повышения пенсионного возраста на фоне безапелляционного заявления Путина на прямой линии 2005 г.

Дмитрий Песков, занимающий должность пресс-секретаря главы государства, дал объяснение произошедших изменений. Он отмечает, что с момента произнесения Владимиром Владимировичем данных слов истекло 13 лет, ситуация в стране и мире значительно изменилась.

Он также призывает дождаться оценки экспертов по вопросу осуществления пенсионной реформы и отдельно упоминает о том, что непосредственно президент не участвует в работе над нововведением.

В целом, выдвижение проекта закона, который касается такого острого момента, как повышение пенсионного возраста, стало неприятным сюрпризом для широких слоев общества. Исследования, проведенные холдингом «Ромир», подтверждают, что уровень неприятия правительственной инициативы составляет 92-93% во всех возрастных группах, кроме молодежи 18-24 лет: 12% граждан этой категории высказались положительно.

На территории страны уже состоялись первые акции протеста, а петиция против принятия нового закона, опубликованная на Change.org, набрала более 2 млн подписей. Ее текст подготовлен и размещен представителями Конфедерации труда России.

Мнение экспертов

Большинство экспертных обзоров сходится в том, что на сегодняшний день Россия не готова к принятию закона о повышении возраста, дающего право на получение пенсионного обеспечения.

  1. Профсоюз медицинских работников официально объявил о том, что уровень медицины в России недостаточен для принятия таких решений. Показатели здоровья людей из старшей возрастной группы не позволяют им сохранять достаточную трудовую активность, к тому же 43% мужчин попросту не доживают до 65 лет.
  2. Эксперты фонда «Петербургская политика» отмечают, что инициатива власти не сопровождалась системной работой с мнением общественности и оставляет впечатление размытости. Предполагается и тот вариант, что она послужит полем для давно назревшего эмоционального выплеска народных масс, после чего станет возможным достижение разумного компромисса.

Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:

Виктор Автор: . Высшее образование. Оренбургский государственный университет (специализация: экономика и управление на предприятиях тяжелого машиностроения).
22 июня 2018.
О нас | Эксперты и авторы | Контакты | Поиск
Отправляя любую форму на сайте, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
© «Я — Капиталист» 2014-2017. Копирование материалов строго запрещено!