Пенсия в Украине: особенности украинской пенсионной системы

Граждане Украины по достижению пенсионного возраста имеют право на получение страховых или социальных выплат. Но, несмотря на то, что такое право закреплено за украинцами законодательно, более 60% трудоспособного населения не рассчитывают на пенсию как на основной доход в старости. По прогнозам аналитиков, уже через 10 лет, когда нормы реформы «заработают» в полную силу, именно такая часть пенсионеров в Украине будет получать только мизерную социальную помощь, если к этому времени не случится коллапс с самой пенсионной системой страны.

Особенности пенсионной системы в Украине

Пенсионная система в Украине все больше похожа на «пикирующий самолет». Несмотря на старания «реформаторов», финансовая дыра в ПФУ не становится меньше, а доходы самих пенсионеров стали на порядок ниже, чем до начала реформ. В стране, как и в большинстве постсоветских государств, сохранилась солидарная система обеспечения пенсионеров.

Но сложившаяся ситуация в Украине привела к катастрофическому положению в системе пенсионного обеспечения. Кроме мировых тенденций, связанных со старением населения и увеличением числа пенсионеров, здесь стремительно уменьшается число работающих, за счет кого наполняется бюджет ПФУ. И это связано не только с демографическим кризисом, что наблюдается в большинстве стран европейского континента, но и оттоком рабочей силы за границу, выплатой «серой» зарплаты без отчислений ЕСВ.

На начало 2018 г. на 11,7 млн пенсионеров приходится 12,8 млн человек, с зарплаты которых отчисляется единый социальный взнос. То есть 1 работающий «кормит» 1 пенсионера. По данным статистики, в Украине насчитывается 26 млн человек трудоспособного возраста, половина из которых не уплачивают взносы. Ситуация ухудшается тем, что граждане выезжают из страны в поисках оплачиваемой работы. Причем если раньше уезжали на заработки люди с низкой квалификацией, то сегодня отток населения происходит за счет высококлассных специалистов и перспективной молодежи, то есть тех, кто является потенциальными плательщиками высоких отчислений.

Рис. 1. Трудовая миграция украинцев

Поэтому основным источником наполнения счетов ПФУ являются дотации из государственного бюджета. Устранить такой дисбаланс правительство страны пытается при помощи проведения пенсионной реформы, которую власти называют «историческим решением». Но направлены перемены не на наполнение фонда, а на уменьшение числа пенсионеров.

По данным ООН, большинство людей пожилого возраста живут за чертой бедности. Смогут ли новшества в системе изменить положение, какая пенсия на Украине будет через пару лет и кто ее сможет получать, будем разбираться.

Пенсионный возраст в рамках проводимой реформы

Непопулярный термин «повышение пенсионного возраста» был исключен при принятии в октябре 2017 г. законопроекта, регулирующего условия получения пенсии по возрасту.

Но появилось новое понятие «повышение страхового стажа». То есть, введен гибкий возрастной коридор, когда украинцы могут претендовать на заслуженный оплачиваемый отдых.

Рис. 2. Гибкий коридор пенсионного возраста в Украине

В 2018 г. минимальный страховой стаж для назначения выплат составляет 25 лет. Поэтапно за 10 лет этот показатель будет увеличен до 35 лет. Минимальный возраст выхода на пенсию в Украине к этому времени будет 60 лет.

Таблица 1. Страховой стаж для назначения пенсии в Украине для мужчин

Это означает, что через 10 лет на пенсию по достижении 60 лет могут рассчитывать только украинцы, заработавшие 35 лет стажа. Если отчисления в минимальном размере проводились на протяжении 25–35 лет, выплаты начнутся с 63 лет, и, соответственно, те, кто заработал меньше 25 лет стажа, смогут выйти на заслуженный отдых в 65-летнем возрасте.

При наличии 40 лет стажа на пенсию можно выйти в 56 лет, но эта норма начнет действовать только с 2028 г., то есть молодежи Украины предлагают начинать трудовую карьеру для раннего выхода на заслуженный отдых не позже 16 лет.

Те же граждане, у которых при достижении 65 лет не будет и 15 лет стажа, смогут получать только социальное пособие, которое составляет 30% от минимальной пенсии. Доплата до прожиточного минимума выплачивается в Украине из расчета доходов семьи, а не конкретного пенсионера. Причем такой платеж не назначается, если в семье есть трудоспособные безработные граждане, не стоящие на учете в центре занятости. По этой же и другим причинам семье могут не назначить субсидию, несмотря на наличие человека пенсионного возраста, чей доход ниже прожиточного минимума.

Женщины получили послабление только на переходный период: с 2018 по 2021 г. возраст выхода на пенсию будет постепенно увеличиваться с 58,5 до 60 лет. Им необходимо будет заработать в дальнейшем не менее 30 лет стажа, чтобы получать выплаты с 60 лет.

Рис. 3. Размер социального пособия

Социальное пособие для нетрудоспособных граждан после 65 лет составит:

• для мужчин – 588, 43 грн.;
• для женщин – 686, 50 грн.

С 2028 г. на заслуженный отдых начнут выходить люди, рожденные позже 1968 г., которым сегодня 40–50 лет. И если на 2018 г. они не успели заработать 15–25 лет стажа, рассчитывать на получение выплат с 60 лет не имеет смысла. Учитывая, что начало трудовой деятельности этого поколения припало на 90-е годы, многие работали без оформления или вовсе не имели работы. Согласно официальной статистике, на социальное пособие будет претендовать не более 0,2% пенсионеров. Но аналитики прогнозируют, что таких претендентов будет более 50% людей преклонного возраста.

Правительство предлагает также гражданам докупить страховой стаж, но не более 5 лет. За каждый месяц придется заплатить сумму, равную ЕСВ, умноженному на коэффициент.

В 2018 г. 1 год стажа обойдется в:

3 723 грн. (минимальная з/п)*22%(ЕСВ)*2(коэффициент)*12=816,06 грн.*2*12= 19 585, 22 грн. (47 770 руб.).

Таблица 2. Стоимость страхового стажа в Украине

Простыми словами, украинцам предлагают купить 1 месяц стажа за 980–1 632 грн., чтобы «заработать» пенсию в 1 452 грн.

Льготная пенсия в Украине

Затронули реформы и льготников. Так, с 10 до 20 лет увеличился необходимый для выхода на пенсию стаж для людей, по определению нуждающихся в соцпомощи:

• карликов;
• инвалидов по зрению;
• инвалидов детства I группы;
• многодетных матерей, родивших более 5 детей и воспитавших до совершеннолетия;
• матерей детей-инвалидов.

Досрочный выход на пенсию отменили для ученых, госслужащих. Работники образования, соцзащиты, здравоохранения потеряли право на выплаты по выслуге лет. Особые льготы получили только военные пенсионеры и представители других силовых структур.

Изменились условия для досрочного выхода на пенсию для людей, задействованных на тяжелых и вредных работах. Например, шахтерам теперь нужно отработать под землей не менее 20 лет, чтобы получить льготу.

Новая формула расчета пенсий в Украине

Изменился и принцип расчета выплат. Для осовременивания выплат применена следующая формула:

ПВ = СЗ * КЗ *КС

Таблица 3. Расшифровка пенсионной формулы на Украине

Структура и размер пенсии

После введения новой формулы суммы выплат должны были существенно вырасти. Но на практике платежи увеличились на 140 грн. Средняя пенсия  по стране составляет 1 828 грн. (4 459 руб.). Но стоит учитывать, что некоторые украинцы получают выплаты на уровне 10 прожиточных минимумов, а более1 млн пенсионеров – минимальные платежи.

По состоянию на 2018, минимальная пенсия на Украине – 1 452 грн. (3 541 в рублях), тогда как прожиточный минимум – 1 684 грн.

Рис. 4. Украинские пенсионеры вынуждены выживать на 1,7 $ в день

Фактически же выплаты за последние 6 лет уменьшились вдвое, а своего пикового значения достигали в 2013 г.

Таблица 4. Динамика роста минимальных пенсий в Украине в 2009–2010 гг.

График 1. Динамика изменений минимальной пенсии в Украине

На сегодняшний день пенсии в Украине самые низкие в Европе. А о платежах, как в Австрии или Нидерландах, где самые высокие пенсии в Европе, украинцам остается только мечтать.

Система накоплений и перспективы реформы

В 2018 г. дефицит ПФУ составил около 150 млрд грн. Именно такая сумма была выделена из бюджета для «латания дыр». МВФ, как основной кредитор страны, требует уменьшения этого дефицита. Но правительство выбрало путь не полноценных реформ, а параметрических.

Как показывает мировая практика, самые успешные системы имеют трехуровневый характер. То есть основой являются накопления. Но пробы ввести накопительную систему в Украине терпят фиаско. В рамках реформы было предложено запустить программу обязательного накопительного страхования еще в июле 2018 г. С зарплат украинцев моложе 35 лет предлагалось дополнительно удерживать 2%, в дальнейшем – до 7%.

Но так и не были разработаны механизмы управления и гарантирования сохранности таких накоплений. Аналитики также заостряли внимание, что налоговая нагрузка на зарплаты молодежи сделает эту категорию не популярной для работодателей.

Не пользуются популярностью среди украинцев и негосударственные пенсионные фонды, страховые и банковские программы для будущих пенсионеров. Это объясняется девальвацией национальной валюты и недоверием населения к страховым и банковским структурам.

Поэтому говорить о перспективах пенсионной системы в Украине сложно. И если сегодняшние пенсионеры могут рассчитывать только на те мизерные выплаты, которые по привычке называют пенсиями, то будущим пенсионерам стоит уже сегодня задуматься об альтернативных вариантах накопления средств на старость.

Но это в будущем, а сегодня героически пытаются решить проблемы с задержками выплат пенсионерам и отказом Почты Украины сотрудничать с ПФУ и доставлять пенсии. Не менее актуальная проблема – это выплата пенсий переселенцам и жителям ДНР, о чем подробно в видео: