Зачем нужна Росаккредитация, что входит в ее задачи

Росаккредитация – это федеральная служба, занимающаяся разработкой и внедрением общегосударственной системы аккредитации и контролем за ее соблюдением. Структура руководствуется соответствующим Положением от 17 октября 2011 года, подчиняется Минэкономразвития РФ.

Таблица 1. Основная информация о ведомстве

История создания

Орган исполнительной власти был образован Указом Президента РФ от 24 января 2011 года № 86, объединив 16 отраслевых ведомств, имеющих функции аккредитации:

• Росреестр;
• Роспотребнадзор;
• Ростехрегулирование;
• МЧС;
• Россвязь;
• ФСБ;
• Росавиация;
• ФСТЭК
• Ростехнадзор;
• Роскосмос;
• Росатом;
• прочие.

Рис. 1. Заседание Общественного Совета при Росаккредитации

Недостатками многоведомственной структуры были:

• несогласованность между участниками процесса;
• необходимость аккредитации и получения документов в нескольких системах на одни и те же активы;
• отсутствие взаимоуведомления между госорганами;
• непризнание российской оценки соответствия в других странах.

Полномочия и права ведомства

Федслужба аккредитации ведет деятельность посредством территориальных структур, тесно сотрудничающих с прочими госорганами.

Рис. 2. Структура органа

Ведомство осуществляет полномочия:

• аккредитацию юрлиц и ИП в национальной системе;
• формирование реестра деклараций, сертификатов о соответствии;
• выдачу сертификатов;
• госконтроль за аккредитованными лицами;
• аттестацию экспертов;
• оценку, контроль соответствия и ведение реестра испытательных лабораторий;
• ведение реестра аккредитованных лиц, экспертов, экспертных организаций, предоставление информации;
• иные.

Рис. 3. Процедура аккредитации

Федеральная служба имеет право:

• получать от госорганов и организаций документы и прочую информацию, необходимую для осуществления своей деятельности;
• проводить научные исследования;
• консультировать;
• привлекать к процессам научные организации, ученых и квалифицированных специалистов;
• применять к нарушителям меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера;
• создавать экспертные комиссии;
• прочие.

Задачи и обязанности

В Приказе №1883 нашли отражение приоритетные цели Росаккредитации в области качества, направленные на поддержание доверия к деятельности организации.

Рис. 4. Отчет ведомства

К задачам и обязанностям службы относят:

• деятельность по признанию национальной системы аккредитации за рубежом;
• принятие документов международных служб в области аккредитации (IAF и ILAC);
• эффективный контроль за аккредитованными лицами;
• определение условий для успешного выполнения обязанностей службы;
• повышение квалификации, обучение экспертов (в соответствии с требованиями стандарта ISO 19011);
• создание системы менеджмента и информатизации в рамках основной деятельности;
• прочее.

Рис. 5. Экспертиза

Повышение компетентности экспертов – это основная задача, предполагающая выявление базы специалистов высокого уровня, привлекаемых к работе госслужбы.

Отчеты и планы

Рис. 6. Лаборатория

В 2018 году Росаккредитация:

• вступила в Международный форум по аккредитации (IAF). Этот шаг может существенно облегчить выход отечественных предприятий на международные рынки;
• вступила в Азиатско-Тихоокеанскую организацию по аккредитации (APAC). Был ратифицирован APAC Mutual Recognition Arrangement (APAC MRA) в области испытательных и калибровочных лабораторий;
• стала членом Международного форума по аккредитации «Халяль».

Претерпел изменения ФЗ№ 412 ФЗ «Об аккредитации», в котором с 2018 года были расширены полномочия службы. Особенно важным стал запуск цифрового формата, где услуги можно предоставлять в электронном виде.

Рис. 7. Электронная система

Например, в разделе технического регулирования имеется 0,3 млрд заметок и 0,1 млн документов. По итогам 1 квартала 2019 года во ФГИС зарегистрировано более 30 тыс. участников.

За прошлый год было оказано 19 тыс. государственных услуг. Зарегистрировали деклараций – 1,9 тыс. лиц.

График 1. Соотношение деклараций о соответствии по данным ФСА

Количество аккредитованных лиц в 2018 году сократилось на 6,3%. Как правило, документы отзывались по причине уклонения от процедуры подтверждения соответствия.

График 2. Количество аккредитованных лиц в динамике по данным ФСА

Заявления об аккредитации принимаются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Подробно о подаче документации смотрите в видеоинструкции:

Запущена образовательная платформа российской системы аккредитации, предполагающая подготовку слушателей по 10 учебным программам. Так, за первую половину 2019 года аттестацию получили порядка двухсот специалистов. В планах научной работы к 2020 году добавить количество программ до 60, а слушателей до 700.

Рис. 8. Методическое совещание

Руководство

С 2016 года должность руководителя Федеральной службы по аккредитации занимает Херсонцев Алексей Игоревич. Он сменил на этом посту своего предшественника, Шипова Савву Витальевича (который был назначен заместителем Министра Экономразвития РФ).

Рис. 9. Семинар «Лучшие практики в контрольно-надзорной деятельности»

Глава Росаккредитации имеет опыт работы в Минэкономразвития, поэтому начатые в 2011 году реформы стали воплощаться в жизнь высокими темпами.

Ведомство, во главе с руководителем, заняло ведущие позиции в «Национальном рейтинге прозрачности закупок – 2018». При Алексее Игоревиче реализуется проект ценностного ориентирования в управлении персоналом, от системы единых корпоративных ценностей до разработки критериев профессиональной компетентности.