Жалоба в Конституционный суд: новые правила

С ноября 2020 г. изменились правила подачи жалоб в Конституционный суд. Теперь заявителю придется пройти все инстанции, вплоть до кассационного суда или надзорных органов.

Право на обжалование

Согласно п. 4 ст. 125 Конституции РФ, при нарушении конституционных свобод и прав граждане могут обращаться за помощью в Конституционный суд. Нужно четко отличать, что высший орган судебной власти – это не надзорная и не апелляционная или кассационная организация. Он не выносит решений по конкретным делам, не принимает жалобы на работу судей, а дает оценку применения норм права другими инстанциями.

То есть, если гражданин считает, что «практика двойных стандартов», неправильное трактование норм привели или могли привести к нарушению его конституционных прав, он может обратиться с жалобой в КС. При этом негативные последствия должны быть не абстрактными, а касаться заявителя.

Искать справедливость в высшей инстанции могут:

• граждане;
• юридические лица;
• в их интересах уполномоченные по правам человека;
• общероссийские органы и пр. должностные лица.

Ходатайствовать они могут по поводу правильной трактовки или конституционности:

• федеральных законов;
• нормативных актов Президента, Госдумы, Совета Федерации, Правительства;
• региональных постановлений и пр.

То есть, если по делу предусмотрена возможность кассационного оспаривания или надзорного обжалования, они должны быть использованы, причем на самой высшей допустимой инстанции. Только если их решение, по мнение заявителя, нарушает его права, он имеет право обратиться в КС.

Причем для этого отведен определенный срок – в течение 1 года после рассмотрения дела в последней допустимой инстанции. Если в пересмотре отказали из-за пропуска срока обжалования, обратиться в КС нужно не позже 1 года после последнего судебного решения.

Все эти требования к допустимости жалобы отражены в ст. 97 1-ФКЗ в редакции от 09.11.2020. Подводя итог, повторим, что обратиться в КС гражданин может:

1. Когда применение оспариваемого акта касается нарушения именно его прав.
2. После использования все других возможных способов защиты.
3. В течение 1 года после вынесения решения на высшем судебном или надзорном уровне.

Куда обращаться

Жалобы на несоответствие Конституции законов, нормативных актов, по которым вынесено несправедливое решение, рассматривает исключительно Конституционная судебная инстанция.

Таблица 1. Как подать жалобу в КС

При отправке электронных обращений введенные данные о заявителе проверяет Секретариат на протяжение 3 дней. При обнаружении неточностей или недостоверности информации заявителю отправляют уведомление с предложением внести исправления. Это нужно сделать в течение 3 дней, иначе жалобу и учетную запись аннулируют.

Требования к составлению

В отличие от претензий в другие инстанции, например, в Роспотребнадзор, оформление обращений в КС строго регламентируется гл. V № 1-ФКЗ. В ст. 37 указано, что в нем обязательно указывают:

1. Орган, куда направляют жалобу, – Конституционный суд Российской Федерации.
2. Данные о заявителе: ФИО, адрес и пр. Если гражданина представляет другое лицо и организация, данные о его полномочиях.
3. Информацию о госоргане, который издал спорный акт.
4. Основание для подачи жалобы с перечислением норм Конституции и № 1-ФКЗ.
5. Описание обстоятельств, которые стали основанием для обращения, – подробное раскрытие всех этапов дела, сведения об этапах обжалования.
6. Позиция заявителя с указанием подтверждающих его доводы статей Конституции.
7. Непосредственно требование, обращенное к КС, признать определенные нормы или их трактование неконституционными.
8. Перечень документов.

В конце жалобы заявитель ставит дату и свою подпись.

К тексту применимы стандартные требования к письмам в госорганы:

• отсутствие нецензурных, жаргонных слов;
• содержание должно раскрывать суть вопроса с указанием норм законов, но быть логичным, понятным;
• текст читаемый, разборчивый, без исправлений, зачеркиваний, помарок;
• не допускается наличие оскорблений, угроз.

Скачать пример жалобы в КС.

Бумажное заявление пишут на листе А4 от руки или набирают на компьютере.

При отправке через сайт petition.ksrf.ru предварительно проходят регистрацию. Для этого заполняют анкету и прикладывают копию паспорта.

Форма отправки обращения становится доступна только после регистрации и подтверждения аккаунта через электронную почту.

Электронную жалобу отправляют в формате doc или docx. В сопроводительном письме описывают суть обращения и перечисляют сопроводительные документы с указанием количества страниц. Прикрепленные файлы оформляют:

• в виде фотографии или сканированных копий;
• с различимыми печатями и подписями;
• черно-белыми;
• с разрешение – от 200 пикселей/дюйм;
• в формате – PDF, JPG, PNG.

Заявление и все дополнительные документы при отправке онлайн визируют усиленной квалифицированной электронной подписью.

Содержание

Самому составить грамотную жалобу в КС с учетом всех юридических тонкостей сложно. Нередко письма даже не доходят до рассмотрения из-за несоответствия обращения требованиям закона. Среди частых ошибок выделяют:

• отсутствие прямого нарушения прав заявителя;
• обращение в порядке абстрактного нормативного контроля;
• ссылки на разъяснения чиновников или других госорганов;
• ходатайство на рассмотрение отмененных или утративших силу законов.

Поэтому юристы советуют для усиления жалобы:

1. Обратить внимание на соответствие содержания требованиям закона № 1-ФКЗ.
2. Ссылаться на судебную и международную практику.
3. Показать значимость проблемы, желательно с определенным правовым пафосом.
4. Четко прописать основания неконституционности оспариваемой нормы.
5. Подготовить аргументы, которые в Конституционном суде всегда выслушивают.

Эксперты, имеющие прямое отношение к КС, говорят, что начинать подготовку к подаче жалобы нужно с изучения ст. 36-43, 96 и 97 закона № 1-ФКЗ, научных трудов, например:

• комментариев к Конституции под редакцией Л. Лазарева и В. Зорькина;
• книги «Правовые позиции КС РФ» Л. Лазарева.

Объем обращения не отражается на дальнейшем рассмотрении. Ведь суть можно изложить кратко, но убедительно.

Документы

Само заявление без подтверждений является необоснованным. Поэтому с письмом обязательно отправляют:

• текст закона, который подлежит проверке;
• копии решений предыдущих инстанций;
• другие значимые для дела материалы: экспертизы, свидетельские показания и пр.;
• квитанцию об оплате госпошлины.

На представителя предоставляют документ, который подтверждает его полномочия. Иностранные документы подлежат переводу на русский язык.

Если заявитель считает, что на слушание необходимо пригласить свидетелей или экспертов, он прикладывает список с указанием их данных.

Все документы отправляют в КС с предоставлением одной копии. При электронном обращении дополнительная копия заявления и документов не требуется.

Госпошлина

Размер утвержден ст. 333.23 НК РФ, на 2021 г. составляет для:

• физически лицом – 450 руб.;
• организацией – 6 750 руб.

Оплачивают до подачи заявления. К обращению прикладывают квитанцию.

Пошлину не платят:

• инвалиды и ветераны ВОВ;
• бывшие узники концлагерей и военнопленные ВОВ;
• Герои РФ и СССР;
• полные кавалеры ордена Славы.

Для подтверждения льготы по оплате госпошлины они предоставляют копию документа, подтверждающего статус.

Как проходит рассмотрение

После первичной регистрации жалобу проверяет Секретариат. Здесь рассматривают:

1. Подсудно ли обращение КС.
2. Соответствие требованиям к форме подачи и составления.
3. Уникальность обращения – повторные жалобы отклоняют.

Независимо от причины отклонения, заявителю дадут письменный ответ. Если нарушение связано с неточностями, ошибками, отсутствием документов или подтверждения оплаты пошлины, после их устранения подают заявление повторно.

После проверки председатель КС отправляет дело судьям для предварительного рассмотрения. Они назначают дату слушания. От регистрации жалобы до проведения заседания может пройти до 3 месяцев.

На рассмотрении, кроме заявителя, могут присутствовать:

• должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;
• представители сторон;
• приглашенные свидетели, эксперты, переводчики.

Процесс, если это не противоречит регламенту, длится несколько часов.

Последствия

В итоге принятое решение:

• оглашают в зале заседания;
• направляют всем сторонам в течение 2 недель;
• публикуют в «Вестнике КС РФ» и официальных ресурсах органов власти.

ВС может:

1. Признать рассматриваемые нормы соответствующими Конституции и дать разъяснения об их трактовке.
2. Подтвердить, что содержание положения полностью или частично неконституционное.

При особых обстоятельствах действие неконституционного закона приостанавливают, пока не примут окончательного решения по рассматриваемому делу.

Постановление Верховного суда не пересматривают – это решение высшей последней инстанции. Не требуется подтверждение другими должностными лицами или госорганами. Повторную жалобу по сути одной проблемы отклонят.

Если требования обратившегося удовлетворили, то:

1. Оспариваемые нормы закона утрачивают силу.
2. Принимают новый нормативный акт, который заменит неконституционный.
3. Судебные решения предыдущей инстанции аннулируют.
4. Дело заявителя пересматривают в суде первой инстанции с учетом актуальных законов.

От момента опубликования Постановления КС до принятия нового акта может пройти до полугода.

Выводы

Жаловаться в КС РФ можно при нарушении конституционных прав и свобод конкретного гражданина.

Обращаются в высшую инстанцию, когда проблему пытались решить на всех уровнях судебной системы, но не позже, чем через 1 год после последнего решения.

Документы подают почтой, лично или онлайн при наличии КЭП.

На досудебном этапе обращение рассматривает Секретариат на соответствие № 1-ФКЗ.

При удовлетворении требования решение, основанное на неконституционной норме или неверном трактовании, отменяют.