Малоимущим пенсионерам добавят к пенсии по 1 000 руб.

Законопроект, предусматривающий новый порядок проведения индексаций и начисления социальной доплаты малоимущим пенсионерам, одобрен 25 февраля 2019 г. комиссией по законопроектной деятельности. Обновленная методика разработана Министерством труда во исполнение положений послания Путина Федеральному собранию, озвученных президентом 20 февраля. Закон вступит в силу после рассмотрения правительством и утверждения Госдумой, после чего будет проведена повторная индексация пенсий, которая затронет около 4 млн пенсионеров, получающих доплату до ПМП.

Экстренно разработанный законопроект призван устранить социальную несправедливость, связанную с особенностями начисления доплат до минимума. Однако не отвечает на вопросы, как будут проводиться перерасчеты в будущем, и получат ли доплаты пенсионеры с низкими пенсиями, превышающими ПМП. Будем разбираться, как будет считаться доплата по-новому, кому добавят к пенсии, и с какими проблемами можно столкнуться в будущем.

Инициатива президента

Во время обращения к Федеральному собранию 20 февраля Владимир Путин пообещал пенсионерам, не получившим существенную добавку к пенсии в начале года, повторную индексацию выплат.

Рис. 1. Путин пообещал пенсионерам поднять выплаты

По словам президента, граждане пенсионного возраста, получающие социальную доплату, не ощутили изменений. То есть, им, фактически, добавили копейки, или выплаты вовсе не изменились.

Подтвердила слова президента и Татьяна Голикова, которая сообщила, что с начала года правительством было получено множество обращений от граждан, которые получили доплаты ниже обещанного уровня. По ее словам, им с президентом даже пришлось самостоятельно считать в столбик, чтобы разобраться с ситуацией.

В результате таких подсчетов было выявлено, что индексация нивелируется доплатой до минимума. То есть, принятая единая методика увеличения пенсий на 7,05% не предусматривает особенностей начисления социальных прибавок для людей с низкими доходами.

Рис. 2. До 17% пенсионеров получили минимальные надбавки

На инициативу президента незамедлительно отреагировал Министр финансов Силуанов, сообщивший журналистам РБК, что государство обеспечит выплаты сверх прожиточного минимума.

Почему именно президенту пришлось проводить расчеты и инициировать устранение социальной несправедливости? По информации ПФР, о таких последствиях их специалисты сообщали ранее, но почему соответствующими службами не были проведены дополнительные расчеты и не учтены особенности начисления прибавки для малоимущих граждан, остается непонятным.

Почему принято решение пересчитать выплаты

В январе 2019 года всем без исключения неработающим пенсионерам, получающим страховые пенсии, автоматически проиндексировали выплаты на 7,05%. Рост платежей произошел за счет увеличения фиксированной части выплат до 5 334,19 руб. и стоимости пенсионных баллов до 87,24 руб. Индексация проводилась в рамках программы улучшения благосостояния пенсионеров, направленной на доведение уровня дохода до 20 000 руб. В дальнейшем запланированы повышения платежей на 6,6% в 2020 г., 6,3% в 2021 г., 5,1–5,3% в 2022–2024 гг.

Рис. 3. Как будут расти средние пенсии в России

В результате в среднем пенсионные выплаты выросли на 1 000 руб. Но на практике такую прибавку получили не все. У многих пенсионеров выплаты были настолько низкие, что прибавка не отразилась на итоговой сумме. А те, кто получал доплаты до минимума, и вовсе не ощутили изменений.

Согласно ст. 12.1 ФЗ-№ 178 «О государственной социальной помощи», обеспечение пенсионеров не может быть ниже прожиточного минимума. То есть, в случае, когда доход не дотягивает до ПМП, назначается социальная доплата. При расчете учитываются, кроме пенсии, и другие источники дохода: ежемесячная денежная выплата, пособия по инвалидности, набор социальных услуг, компенсируемый в денежном эквиваленте, др. социальные выплаты.

Прожиточный минимум федерального и регионального значения может отличаться. В 2019 г. федеральный минимум увеличен до 8 846 руб., в регионах он варьируется в пределах 7 811–19 000 руб. При расчете доплаты учитывается максимальный показатель. Так, если доход не дотягивает до федерального уровня, доплата выплачивается ПФР. В регионах, где ПМП выше федерального, выплаты осуществляются из местного бюджета.

После повышения пенсий, которые были ниже этих значений, итоговые выплаты практически не изменились, так как уменьшилась социальная доплата за счет роста дохода пенсионера.

Рис. 4. Фактические выплаты не выросли

Разобраться, как прибавка нивелировалась доплатой, поможет пример.

Пример. Пенсионер Белозеров И.К. в 2018 г., проживающий в Воронежской обл., получал пенсию в размере 7 600 руб., других источников дохода не имел. Так как региональный ПМП составлял 8 620 руб., пенсионер получал доплату до федеральной минималки 8 726 руб. в размере 1 126 руб. (8 726–7 600 руб.). Итого, на руки ему выплачивали 8 726 руб.

После индексации пенсионная выплата выросла до 8 135,8 руб. Соответственно, доплату пересчитали с учетом нового уровня ПМП и дохода пенсионера. Она составила 8 846 – 8 135,8 = 710,2 руб. Общая сумма выплат в январе 2019 г. составила 8 846 руб. То есть, фактическая прибавка составила только 120 руб. за счет роста минималки.

И таких пенсионеров по России на 2018 г. было больше 6 млн человек. Получается, что 18,5% россиян пенсионного возраста не получили обещанной прибавки.

Новая методика расчета пенсий и социальных доплат

Во время выступления перед Федеральным собранием президент заострил внимание на том, что сначала необходимо довести выплаты до минимума, а уже после этого проводить индексацию.

Рис. 5. Новая методика расчета позволит увеличить материальное содержание малообеспеченных пенсионеров

Реализовываться инициатива будет по следующей методике:

1. Доплата до регионального или федерального минимума рассчитывается с учетом дохода пенсионера до проведения индексации.
2. Расчетная социальная помощь фиксируется.
3. Пенсии и ЕДВ пересчитываются с учетом утвержденного уровня индексации.
4. К увеличенной выплате добавляется фиксированная расчетная социальная помощь.

Раньше расчет проводился по формуле:

(П + ЕДВ) × кИ + (ПМП – (П + ЕДВ) × кИ), где:

• П – пенсионное обеспечение;
• ЕДВ – ежемесячная денежная выплата;
• кИ – коэффициент индексации (1,0705 в 2019 г.);
• ПМП – прожиточный минимум пенсионера.

В итоге, в любом случае выплаты составляли ПМП.

По новой методике расчеты будут проводиться по формуле:

(ПМП – (П + ЕДВ)) + (П + ЕДВ) × кИ.

Рассчитанные по новой методике пенсии будут выплачиваться с марта 2019 г., но за январь и февраль сделают доплату не позднее 1 июля текущего года.

Расчет размера новых пенсионных выплат

Попробуем разобраться на примере расчета выплат все того же пенсионера Белозерова из Воронежа.

Рассчитываем размер социальной доплаты без учета индексации:

8 846 – 7 600 = 1 246 руб.

1 246 руб. – это фиксированная доплата до минимума.

Пересчитываем пенсию с учетом коэффициента индексации:

7 600 * 1,0705 = 8 135,8 руб.

Суммируем оба значения:

1 246 + 8 135, 6 = 9 381,80 руб.

То есть, по сравнению с прошлогодними платежами, выплаты вырастут на 655,80 руб.

Так как пенсионер уже получил пенсию за январь и февраль 2019 г. в размере 8 846 руб., ему за эти месяцы дополнительно доплатят по 535 руб.

Рис. 6. Размер ЕДВ в 2018–2019 гг.

Посчитаем, как изменятся выплаты тех, кто, кроме пенсии, получал ЕДВ, на примере, который приводит Министерство финансов.

Исходные данные:

• пенсионер проживает в республике Коми, где ПМП установлен на 2019 г. в размере 10 742 руб.;
• размер пенсии до индексации – 8 000 руб.;
• ЕДВ за инвалидность III группы – 2 073,5 руб.

Таблица 1. Расчет материального обеспечения до и после введения новой методики

Источник: сайт Минфина, расчетно

Пенсионный фонд подсчитал, что доплаты получат около 4 млн человек, для чего потребуется дополнительно увеличить бюджет на 20 млрд руб. только в 2019 г.

Возможные проблемы: мнение экспертов

Так как изменения носят локальный характер, проблем с принятием закона возникнуть не должно. На рассмотрение в Госдуму документ может вноситься без региональных согласований и обсуждений. Для его принятия достаточно соблюсти правило «трех чтений».

Рис. 7. Рост инфляции способен съесть любое повышение

Однако вопросы возникают именно в части исполнения законопроекта. Прежде всего, проблема материального обеспечения бедных пенсионеров решается в текущий момент. Но в дальнейшем даже такая формула расчета не сможет обеспечить рост выплат.

Для примера. При пенсии в 10 000 руб. и минималке 11 000 руб. фиксированная социальная доплата составит 1 000 руб. После индексации по-новому пенсионный платеж вырос до 10 000 * 7,05% = 10 705 руб. Именно к нему добавят доплату, что в итоге даст суммарных 11 705 руб. выплат.

Если ПМП на следующий год останется на прежнем уровне, то фиксированная доплата составит уже 11 000 ‒ 10 705 = 295 руб. После плановой индексации выплаты с 2020 г. вырастут на 6,6%, то есть, пенсия составит 10 705 * 6,6% = 11459,5 руб. С учетом фиксированной социальной доплаты пенсионер получит 11 495,6 + 295 = 11 754,5 руб. Получается, что его содержание в 2020 г. увеличится только на 11 705 – 11 754,6 = 49,5 руб. Надежда остается снова только на рост прожиточного минимума.

Вторая проблема, по мнению Татьяны Омельчук – старшего научного сотрудника НИФИ Минфина, состоит в том, что пенсии у новых пенсионеров окажутся ниже, чем у тех, кто будет получать социальную доплату выше минимума.

Рис. 8. При доходе выше или на уровне минимума доплат не начислят

Те, кому начислят при выходе на заслуженный отдых выплаты в размере, не намного превышающем ПМП, не получат социальную доплату.

Пример. Пенсионер с пенсией 10 000 руб. при минималке 11 000 руб. получит после перерасчета 11 705 руб. обеспечения. Россияне, которым уже выплачивают или назначат платежи в размере 11 000 руб., никаких прибавок не получат.

Кроме этого, доплату до минимума получают даже те, кто не заработал трудовую пенсию и получает социальное обеспечение по возрасту.

Поэтому многие эксперты считают, что наспех принятый законопроект не может решить проблему индексации системно. Только кардинальный подход к изменению методики расчета еще на этапе начисления выплат поможет избежать «уравниловки» и роста зависимости граждан от решений властей.