Военным пенсионерам уменьшат понижающий коэффициент на 2%

В октябре 2019 года военные пенсии вырастут на 6,3% за счет изменения понижающего коэффициента и роста денежного довольствия. Но даже такой рост выплат не может обеспечить достойное обеспечение военнослужащих в отставке. Не один год поднимается вопрос о нарушении прав военных в отставке, которых лишили части платежей. По разным оценкам, недофинансирование составляет от 24 до 45%. И всему виной заморозка индексаций ДДВ и ПН – двух составляющих, от которых зависит пенсионное обеспечение. Как влияет понижающий коэффициент на размер выплат военным пенсионерам, и будет ли он отменен, будем разбираться.

Понижающий коэффициент – законодательная база

Согласно ст. 43 Закона РФ N 4468-I, пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лицам рассчитывается с учетом размера:

• должностного оклада;
• денежного довольствия по воинскому (специальному) званию.

Расчетная сумма уменьшается с применением понижающего коэффициента, который был установлен в 2012 году на уровне 54%. Военные отреагировали на такое положение вещей сдержанно, так как им сразу же пообещали, что ПК будет ежегодно изменяться на 2%.

Рис. 1. Выплаты силовикам урезали

Однако на протяжении 7 лет неоднократно принимались законы, которые предусматривали ускоренный рост или временную заморозку коэффициента. На начало 2019 года этот показатель составлял 72,23% и не менялся с февраля 2017 года. Именно приостановление изменения ПК в 2017 году вызвало волну возмущений среди военных.

На 2019 год изначально не планировалось изменение в законодательстве относительно понижающего коэффициента. А 29 сентября 2018 года в Госдуму был внесен законопроект № 556372-7, замораживающий ПН на уровне 0,7223 до 2020 года.

Однако на встрече с военными В.В. Путин в октябре 2018 года пообещал существенно увеличить выплаты, после чего поручил Правительству подготовить поправку, позволяющую обеспечить дополнительный рост военных пенсий. Согласно ФЗ № 460 от 11.12. 2019, понижающий коэффициент для военных пенсионеров исчисляется:

• с 1 января 2019 года – 72,23%;
• с 1 октября 2019 года – 73,68%.

Кого коснется изменение

Понижающий коэффициент применяется при исчислении пенсионного обеспечения по выслуге лет рядовых и лиц начальствующего состава, которые несли службу:

• по линии Минобороны;
• в органах внутренних дел;
• в противопожарной службе, МЧС;
• в отделах, занимающихся борьбой с наркотиками;
• в Росгвардии;
• по линии уголовной-исполнительной системы – ФСИН;
• в ФСБ.

Для получения пенсии по выслуге лет, к которой и применяется ПК, военнослужащий должен отслужить не менее 20 лет или иметь смешанный стаж 25 лет, из которых не меньше 12,5 лет должно приходиться на военный.

Рис. 2. Рискуя жизнью, военные рассчитывают на достойное обеспечение в старости

Независимо от типа стажа: чистого или смешанного – к назначенному довольствию будет применен коэффициент, который уменьшает размер пенсии.

Эти правила не распространяются на пенсионеров и членов их семей, несших службу в:

• Военной коллегии Верховного Суда на должности судьи;
• военных судах – судьей;
• прокуратуре, в том числе военной – прокурорам;
• Следственном комитете РФ.

Кроме этого, 30 апреля 2019 г. был опубликован ФЗ-№ 66 «О внесении изменений в закон о военных пенсиях», согласно которому с 1 мая 2019 года военным пенсионерам из числа ветеранов ВОВ отменили применение ПК. Такое изменение дало возможность повысить пенсии ветеранам ориентировочно на 9 000 руб.

Как ПК влияет на размер военных пенсий

Многие ошибочно полагают, что военнослужащие в отставке требуют вернуть им обеспечение на пенсии в размере 100% денежного довольствия. Это далеко от истины. Чтобы понять, о каком именно повышении идет речь, необходимо разобраться, как начисляются пенсионные выплаты этой категории пенсионеров.

Действительно, основой для расчета выступает ДДВ, в том числе за воинское звание и должность на момент увольнения.

Но в учет берется, независимо от типа стажа, только 50% денежного довольствия. В дальнейшем добавляется за каждый год переработки после получения права на оформление пенсии по выслуге лет:

• 3% – при наличии 20 лет военного выслуги;
• 1% – свыше 25 лет смешанного стажа, в том числе 12,5 лет профильного.

В любом случае назначенная пения не может превышать 85% ДДВ.

Получается, что начисленное обеспечение может составлять от 50 до 85% довольствия. Именно к этой сумме и применяется понижающий коэффициент, который с 1 октября 2019 года будет составлять 0,7368.

Рис. 3. Прибавки силовикам незначительно отражаются на росте пенсионного обеспечения

Пример. Средняя зарплата лейтенанта на должности командира взвода по линии Минобороны – именно это ДДВ в Вооруженных силах принимается за среднее – на начало 2019 года составляла 68,8 тыс. руб. При наличии выслуги 20 лет отставнику с таким окладом будет назначено обеспечение:

68 800 * 50% = 34 400 руб.

Но на начало года действовало правило применения ПК в размере 0,7223. То есть, выплачиваться ежемесячно будет:

34 400 * 0,7223 = 24 847 руб.

За счет понижения ПК до 0,7368 выплата увеличится:

34 400 * 0,7368 = 25 346 руб.

То есть, повышение составит:

(25 346 – 24 847) / 24 847 * 100 = 2%,

или 498,8 руб. в абсолютном выражении.

Если учесть, что в октябре 2019 года будет проиндексирована также зарплата военнослужащих на 4,3%, расчет пенсионного обеспечения примет следующий вид:

68 800 * 1,043 * 0,5 * 0,7368 = 26 435,79 руб.

Именно такой рост пенсий военнослужащих за счет снижения ПК и индексации ДДВ планируется в среднем по линии Минобороны.

Как видим, даже после всех повышений размер пенсионного обеспечения лейтенанта в отставке составит:

26 435,49 / 71 758,4 = 36,84% от ДДВ.

До октябрьского повышения этот показатель составлял 36,11%.

Однозначно, в каждом конкретном случае цифры будут отличаться, но общая картина выглядит так, что отставники получают с учетом ПК пенсионные выплаты в размере 36-62% от денежного довольствия.

Прогнозы

Неоднократно вопрос отмены коэффициента поднимался как в Госдуме, так и среди военнослужащих.

В 2014 году депутатом Теткиным был внесен на рассмотрение законопроект № 631118-6, отменяющий ПК. Но рассмотрение неоднократно откладывалось, и в 2017 г. в первом чтении проект был отклонен.

Рис. 4. Требования о увеличении пенсионного обеспечения

Иски военных о нарушении их прав также не принесли положительных изменений. По решению Конституционного суда законность норм не вызвала сомнений, так как, несмотря на заморозку коэффициента, пенсии военнослужащих росли.

Действительно, периодически изменение ПК приостанавливалось, но в настоящее время его значение выше предполагаемых значений.

Изначально показатель был установлен на уровне 54% на 1 января 2012 г. В дальнейшем ПК должен был ежегодно расти на 2% до достижения 100%.

Так, на начало 2019 г., согласно графика, коэффициент должен составлять 68%. В действительности на 1 января 2019 г. он равнялся 72,23%, с 1 октября 2019 г. – 73,68%.

Таблица 1. Как менялся понижающий коэффициент

Источник: ст. 43 Закона РФ N 4468-I

*прогноз рассчитан с применением методики, используемой для изменения ПК в 2019 г.

Как видим, по плановому графику в полном объеме пенсии отставникам должны начать выплачивать с 2035 года. Несмотря на опережение установленного первоначально порядка, если методика расчета 2019 г. будет применена и в дальнейшем, значение 100% будет достигнуто ориентировочно в 2034–2035 гг. Но точные сведения, как будет меняться ПК, и будет ли он отменен досрочно, отсутствуют.

Кстати, обошел стороной силовиков и закон о повышении пенсионного возраста – подробно в видео: