Сколько в России детских садов: почему детям не хватает мест

Образовательные учреждения для дошкольников – это первый этап погружения ребенка в социальную жизнь, а также серьезная помощь в воспитании маленьких детей для работающих мам и пап. Однако проблема недостатка в России детских садов нередко становится предметом дискуссии как во властных структурах, так и на родительских форумах.

Тем не менее, официальная статистика утверждает: практически все дети до 7 лет обеспечены местами в образовательных организациях. Так ли это, и как менялось их количество в разное время?

Немного истории

Как и многие идеи, касающиеся образования, концепция детского сада пришла в нашу страну из Европы: первые учреждения для подготовки маленьких детей к школе появились в начале 19 в. в Германии.

В России аналогичное заведение было открыто в Петербурге в 1868 г. супругой известного педагога и доктора филологических наук Карла Люгебиля.

Постепенно сады стали появляться в разных точках империи, учреждения принадлежали частным лицам или благотворительным фондам, большинство из них были платными. Часть была построена для детей российской интеллигенции, а другая – для малообеспеченных семей и сирот. Заведения получали крайне неоднозначные отклики от педагогов и врачей, которые не были уверены в пользе дошкольного образования для развития и здоровья детей.

Массовый характер строительство садов получило только в советский период. После Октябрьской революции, когда советы стали активно призывать женщин к труду, остро встал вопрос досуга младенцев и детей до 6 лет, а также необходимость идеологического воспитания. Декларация, гарантировавшая бесплатное дошкольное образование, была принята в 1917 г., а массовое открытие ведомственных садов началось уже в 30 годах 20 в.

График 1. Число детсадов в 1932–1990 гг., тыс. Источник: ЦСУ СССР, Росстат. Все графики в материале составлены автором

В конце 1990 г. в 88,7 тыс. детских садов обучалось более 9 млн воспитанников.

Как изменилась ситуация в современной России

После распада СССР в стране наступил социально-экономический кризис, оказавшийся катастрофой для демографии. Серьезно снизилось число детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ), а здания начали использоваться не по целевому назначению – многие помещения незаконно сдавали в аренду или передавали в безвозмездное пользование. Так, к 2005 г. количество детских садов сократилось до 46,5 тыс., в течение 15 лет эти показатели упали на 47,6%.

Рассмотрим, как менялось положение дел с 2010-2019 гг. на основании данных, опубликованных Росстатом (сведения о количестве дошкольных учреждений в 2020 г. будут подсчитаны только в апреле 2021 г.).

График 2. Кол-во детсадов в 2010–2019 гг., тыс. Источник: Минобразования, Росстат, Росинфостат

Если по гистограмме понятно, что с 2014 г. количество образовательных учреждений постоянно уменьшается, то совсем иная картина с числом воспитанников.

График 3. Кол-во детей в детсадах в 2010–2019 гг., тыс. чел. Источник: Минобр, Росстат, Росинфостат

Здесь, напротив, можно отследить стабильный рост с тенденцией к замедлению: за 8 лет показатель вырос на 41,2%.

Согласно последним данным, опубликованным на официальном сайте Росстата, в России 7,6 млн воспитанников, которые обучаются в 47,1 тыс. детских садов, включая здания на ремонте и в аварийном состоянии.

Считаются только организации, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности. В общем зачете всего 1,05 тыс. частных садов, или 2,2% от общего количества всех организаций. Платными услугами пользуется только 1,4% от числа учтенных воспитанников.

Существует ли проблема нехватки мест

Доступность образования для детей от 3 до 7 лет в 2019 г. Минобр оценивает в 99,08%, причем стопроцентный показатель достигнут в 73 регионах России, а в 7 он составляет 95-99%.

Многие не согласятся с опубликованной статистикой. Жители большинства российских городов, включая Москву, до сих пор сталкиваются с очередями в детсады – иногда зачисления приходится ждать годами.

Фото: tolmacho/pixabay

Это подтверждает и исследование государственной политики в сфере дошкольного образования, проведенное Высшей Школой Экономики (ВШЭ). Согласно опубликованным данным, дефицит мест в садиках в среднем достигает 469 тыс. Другая проблема – нерациональное финансирование. Пока в городах не хватает мест практически полумиллиону малышей, в сельской местности садики пустуют – недобор в общем по стране составляет 147 тыс. воспитанников.

Сложная ситуация в некоторых регионах. Например, в Северо-Кавказском ФО, где в среднем на 100 мест приходится 125 претендентов. Среди лидеров этого антирейтинга – Чеченская республика, Адыгея и Тыва.

Наиболее остро стоит вопрос нехватки ясель. По статистике, на 1 000 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет приходится только 422 места в садах. Наверстать отставание в 2020 г. Счетной палате лично поручал президент Владимир Путин. В рамках нацпроекта «Демография» на строительство новых учреждений заложено около 36,1 млн руб. ежегодно в 2019–2021 гг. Однако из-за начавшейся пандемии коронавируса планы пришлось отложить.

Предложения частных детских садов пока не могут закрыть растущую потребность. Подавляющее большинство предпринимателей сталкивается с бюрократическими трудностями, связанными с получением лицензии. Те, кому удалось достать разрешение, вынуждены соблюдать ужесточившиеся требования Роспотребнадзора и решать проблемы финансирования из бюджета.

Фото: congerdesign/pixabay

Есть и другие сложности, связанные с работой МДОУ. Например, постоянная текучка кадров из-за низких зарплат и тяжелых условий труда. Аналогично обстоят дела с медицинским сопровождением – группам попросту не хватает врачей.

Ясно, что ситуация с детскими садами негативно влияет на демографическую обстановку. Однако как власти будут решать проблемы в сложившихся условиях, пока предугадать невозможно.