В Росстате посчитали, сколько в России чиновников

Россия – страна чиновников. Об этом говорят утвердительно и об этом спорят. В любом случае тема эта довольно противоречива. С одной стороны, к ним россияне относятся настороженно, но работать в органах власти не отказались бы. Официальная статистика Росстата позволяет достаточно точно установить, сколько в России чиновников, как менялось со временем их количество.

Основные понятия

В современной России к чиновникам относят государственных служащих, обладающих определенным чином. На 1 января 2020 г. их в стране насчитывалось более 2,158 млн. Это на 0,08% больше прошлогоднего показателя.

Признаки госслужащего:

• наличие должности в государственном органе и его аппарате;
• получение дохода за свою работу за счет средств федерального, регионального или муниципального бюджета;
• осуществление деятельности по выполнению функций государства.

В законе РФ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ и в других нормативных актах страны нет единого понятия служащего. Чиновниками в России называют всех, кто служит в госорганах.

Все они делятся на категории:

• должностные лица – наделены правом издавать правовые акты, подписывать важные документы, выполнять регистрационные действия и т.п.;
• оперативный состав – выполняют властные функции, но по отношению к гражданам никаких юридических актов совершать не могут;
• технический – осуществляют конкретную служебную деятельность, пример – технический секретарь;
• вспомогательный и обслуживающий состав.

Главный вид ответственности у всех таких работников – политический. Они уходят в отставку, отстраняются от должности, а если это относится к политическому деятелю, в его отношении проводится процедура импичмента.

Начало

В Российской Империи в январе 1722 г. император Петр I утвердил первый в России Закон о порядке государственной службы, известный больше как «Табель о рангах» – 14 чинов по старшинству и последовательность чинопроизводства.

Существовало всего два способа, чтобы повысить чин:

• 3-4 года выслуги, причем наличие вакантных мест никак не влияло на назначение;
• получение определенного ордена (для каждой награды он свой).

Таблица 1. Численность чинов

Источник: Центральный Статистический Комитет

Как это было в РСФСР

Периодом наибольшей бюрократизации считается 1985 г. В системе госуправления РСФСР трудилось почти 1,4 млн человек. За период с 1960 г., когда чиновников насчитывалось 744 тыс., их численность выросла в 1,8 раза. Сокращались они недолго. С 1990 г. госаппарат снова начинает расти.

График 1. Численность аппарата органов государственного и хозяйственного управления в 1940-1990 гг., тыс. чел.

К моменту развала СССР во власти было занято 1024 тыс. человек.

В современной России

Президент РФ издает указы о сокращении чиновничьего аппарата, но почему-то он не становится меньше. Конечно, по сравнению с пиковым значением 2014 г. численность госслужащих сократилась почти на 5%. Но вот с начала нового тысячелетия она выроста в 1,8 раза.

График 2. Кл-во чиновников в России в 2000-2019 гг., тыс. чел. Источник: Росстат

На каждые 10 000 граждан России приходится 147 государевых слуги. Слава страны чиновников в свое время прочно закрепилась за Советским Союзом. Но в РСФСР после 1960 г. этот показатель выше 95 не поднимался, а в 1990 г. равнялся 60. Последние пять лет мы наблюдаем 143-154 человека на 10 000 граждан.

График 3. Число чиновников на 10 000 населения. Источник: ЦСУ, Росстат

Если анализировать распределение чиновников, наибольшая их доля приходится на исполнительные органы (86,9%). В судах и прокуратуре трудится 10,6%, а занимается законотворчеством 1,4%.

Таблица 2. Сколько госслужащих в разных ветвях власти, тыс. чел. на начало года

Источник: Росстат

Распределение численности госслужащих по ветвям власти на начало 2020 г. Источник: Росстат

На 1 января 2020 г.  чиновники трудились:

• в федеральных государственных органах – 1 440,1 тыс. человек, или 67,1%;
• структурах субъектов РФ – 256,7 тыс. , или 12%;
• на муниципальной службе – 461,1 тыс. , или 21,5%.

Прогнозы

На 2021 г. запланировано масштабное сокращение госслужащих. Территориальные органы «потеряют» 10% от штатной численности, а в федеральном центре – 5%. В целом численность должна уменьшиться на 32 тыс. штатных единиц.