В Росстате посчитали, сколько в России чиновников

Автор: Демидова Марина. Экономист, математик. 30 лет опыта в государственной статистике. Дата: 22 мая 2019. Время чтения 5 мин.

Сколько в России чиновников, от Петра Великого до наших дней. От 20 тыс. в начале XIX столетия до 2 млн на 1 января 2019 года. Бюрократизация страны зашкаливает – более 140 государевых слуг на каждые 10 000 населения

Россия – страна чиновников. Об этом говорят утвердительно и об этом спорят. В любом случае тема эта довольно противоречива. С одной стороны, к чиновникам россияне относятся настороженно, но работать в органах власти не отказались бы. Официальная статистика Росстата позволяет достаточно точно установить, сколько в России чиновников, как менялось со временем их количество.

Армия госчиновников РФ

В современной России к чиновникам относят государственных служащих, обладающих определенным чином. На 1 января 2019 года их в стране насчитывалось более 2 млн. Это немногим меньше (на 3,2%) прошлогоднего показателя.

Признаки госслужащего:

  • наличие должности в государственном органе и его аппарате;
  • получение дохода за свою работу за счет средств федерального, регионального или муниципального бюджета;
  • осуществление деятельности по выполнению функций государства.

В законе РФ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ и в других нормативных актах страны нет единого понятия служащего. Чиновниками в России называют всех, кто служит в госорганах.

Все они делятся на категории:

  • должностные лица. К ним относят чиновников, наделенных правом издавать правовые акты, подписывать важные документы, выполнять регистрационные действия и т.п.;
  • оперативный состав. Эти госслужащие выполняют властные функции, но по отношению к гражданам никаких юридических актов они совершать не могут;
  • технический. Лица, осуществляющие конкретную служебную деятельность, пример – технический секретарь);
  • вспомогательный и обслуживающий состав.

Главный вид ответственности у всех таких работников – политический. Они уходят в отставку, отстраняются от должности, а если это относится к политическому деятелю, в его отношении проводится процедура импичмента.

Начало

В Российской Империи в январе 1722 года император Петр I утвердил первый в России Закон о порядке государственной службы, известный больше как «Табель о рангах» – 14 чинов по старшинству и последовательность чинопроизводства.

Справка. Чину II класса соответствовала должность министра, его заместителя — III и т.д.

Существовало всего два способа, чтобы повысить чин:

  • 3-4 года выслуги, причем наличие вакантных мест никак не влияло на назначение;
  • получение определенного ордена (для каждого ордена он свой).

Таблица 1. Численность чинов

Годы Тыс. человек На душу населения
1800 20,0 1 на 2250
1856 82,3 1 на 929
1874 98,8
1902 161,0 1 на 335

Источник: Центральный Статистический Комитет

Чиновничий аппарат в РСФСР

Периодом наибольшей бюрократизации считается 1985 год. В системе госуправления РСФСР трудилось почти 1,4 млн человек. За период с 1960 года, когда чиновников насчитывалось 744 тыс., их численность выросла в 1,8 раза. Сокращались они недолго. С 1990-го госаппарат снова начинает расти.

Рис.1. Численность аппарата органов государственного и хозяйственного управления, органов кооперативных и общественных организаций, тыс. человек

Рис.1. Численность аппарата органов государственного и хозяйственного управления, органов кооперативных и общественных организаций, тыс. человек

К моменту образования новой России на месте развалившегося СССР во власти было занято 1024 тыс. человек.

Государевы слуги в РФ

Президент РФ издает указы о сокращении чиновничьего аппарата, но почему-то он не становится меньше. Конечно, по сравнению с пиковым значением 2014 года численность госслужащих сократилась почти на 5%. Но вот с начала нового тысячелетия она выроста в 1,8 раза.

Рис.2. Изменение численности работников государственной гражданской и муниципальной службы

Рис.2. Изменение численности работников государственной гражданской и муниципальной службы

На каждые 10 000 граждан России приходится 143 государевых слуги. Слава страны чиновников в свое время прочно закрепилась за Советским Союзом. Но в РСФСР после 1960-го этот показатель выше 95 не поднимался, а в 1990 равнялся 60. Последние пять лет мы наблюдаем 143-154 человека на 10 000 душ населения.

Рис.3. Изменение числа чиновников на 10000 россиян (расчетно), человек

Рис.3. Изменение числа чиновников на 10000 россиян (расчетно), человек

Если анализировать распределение чиновников, наибольшая их доля приходится на исполнительные органы (86,9%). В судах и прокуратуре трудится 10,6%, а занимается законотворчеством 1,4%.

Таблица 2. Численность государственных служащих по ветвям власти (на начало года; тыс. рублей)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Всего 1572,2 1548,1 2211,9 2176,4 2146,3 2172,9 2104,7
в том числе в органах:
законодательных 32,9 33,2 33,1 32,3 30,6 30,6
исполнительных 1301,9 1264,8 1925,8 1888,6 1861,7 1888,3
судов и прокуратуры 218,7 230,2 230,1 233,0 230,6 230,3
других 16,4 17,5 20,6 20,1 20,9 21,4

Источник: Росстат

Распределение чиновничества по ветвям власти показывает, что на 1 января 2018 года больше всего их трудилось в федеральных государственных органах, 1438,4 тыс. человек, или 66,2%, структурах субъектов РФ – 262,2 тыс. (12,1%), на муниципальной службе – 472,2 тыс. (21,7%).

Оперативные данные на 01.01.2019

Детальная информация о чиновниках в РФ будет опубликована позже. А пока известны сведения о госслужащих регионального уровня.

Таблица 3. Численность государственных гражданских и муниципальных служащих в субъектах Федерации по уровням власти на 1 января 2019 года, тыс. человек

  Всего Из них в органах власти
законода-

тельной

исполни-

тельной

судебной и

прокуратуры

Замещали должности

гражданской службы

  691,8 7,7    564,9  109,5
в том числе:
в федеральных государственных органах 488,2  398,9 88,7
в государственных органах субъектов РФ 203,6 7,7  166,0 20,8
Замещали должности

муниципальной службы

299,8    7,8 285,5

Источник: Росстат

Прогнозы

В ближайшие два года российские власти намерены существенно сократить количество госслужащих. Территориальные органы «потеряют» 15% от штатной численности (5% в 2020 г., остальные 10 – в 2021), а в федеральном центре сокращение составит 10%.

Хотя не далее чем в прошлом году Дмитрий Медведева в своей статье «Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития» (опубликована в «Вопросах экономики») заявил, что чиновников в стране не хватает.

«Государственному аппарату в новых условиях необходимы служащие и руководители учреждений «с соответствующими (цифровыми) компетенциями. По некоторым оценкам, таких работников только в госсекторе должно быть не менее 1 миллиона» (Д. Медведев)

О коррупции среди чиновников в видеосюжете:

Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:

Демидова Марина Автор: . 30 лет опыта в государственной статистике. Математик, экономист. Образование: Петрозаводский государственный университет.
22 мая 2019.

Подпишись на канал Капиталист в Яндекс.Дзен

О нас | Эксперты и авторы | Контакты | Поиск
Отправляя любую форму на сайте, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
© «Я — Капиталист» 2014-2019. Копирование материалов строго запрещено!