Что означает введение режима чрезвычайной ситуации и как он изменит нашу жизнь

Режим ЧС в России означает обстановку на территории страны, возникшую после катастрофы, природного катаклизма и распространения опасной инфекции, представляющей угрозу здоровью и жизни людей.

В настоящее время в стране активно поражает население коронавирусная инфекция (COVID-19), которая унесла жизни десятков тысяч людей по всему миру. Период повышенной готовности введен во всех субъектах РФ, а в некоторых объявлен ЧС. Если количество заражённых так и будет увеличиваться, власти введут режим чрезвычайной ситуации по всей стране, от которого заметно изменится наша жизнь.

Какими бывают режимы

Согласно пункту 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ от 21.12 1994, в зависимости от обстановки в России могут действовать следующие режимы:

1. Повседневная деятельность – опасность отсутствует, но изучается состояние окружающей среды и техногенных процессов, составляются прогнозы, оцениваются возможные последствия, разрабатываются программы по предупреждению ЧС.
2. Повышенная готовность – есть реальная угроза возникновения аварии, катаклизма или массовой заболеваемости людей. Власти усиливают контроль за состоянием окружающей среды, мониторят опасные природные явления, обеспечивают круглосуточное дежурство на стационарных пунктах, непрерывно собирают и передают сведения о негативных факторах, информируют население, принимают активные меры по предупреждению ЧС, повышают устойчивость и безопасность, восполняют материальные ресурсы для будущего устранения последствий, при необходимости начинают эвакуацию людей.
3. Чрезвычайная ситуация – проблема возникла и требует срочного решения. Правительство непрерывно контролирует распространение катаклизма (инфекции, радиации), оповещает органы власти всех уровней и население, защищает людей и территории, ликвидирует последствия.

Фото: freepik.com/jcomp

Постановление Правительства № 304 от 21.05.2007 подразделяет ситуации в разрезе введения ЧС по охвату территории, количеству погибших или заболевших граждан, а также ущербу, нанесённому в результате негативных обстоятельств природного и техногенного характера.

Таблица 1. Виды ЧС

Источник: ПП № 304

1 апреля 2020 года Госдума законом № 98 от 01.04.2020 внесла изменения в ФЗ № 68 от 21.12.1994 в части полномочий принятия решения о вводе специальных режимов. Раньше на федеральном уровне их могли объявить только члены государственной комиссии по ЧС, а теперь Правительство РФ приняло на себя такие полномочия. А, кроме того, к поводам для объявления режима ЧС добавили распространение опасных заболеваний. На местном уровне как состояния готовности, так и ЧС могут объявлять на основании решения глав городского поселения, района, округа, руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.

Меры борьбы в период ЧС

Перед тем как запустить режим, Правительство или местные власти определяют:

• причину, послужившую основанием для введения специального периода;
• границы территории, на которой возникла или может появиться ситуация;
• силы и средства, которые придётся привлечь для предупреждения или ликвидации проблемы;
• меры защиты населения;
• ответственных за организацию мероприятий лиц.

В зависимости от обстоятельств, власти создают указ о введении соответствующего режима и выпускают постановление, в котором привлекают все государственные структуры, необходимые для контроля над санитарно-эпидемиологической обстановкой на территориях страны, защиты людей от распространяющейся инфекции.

Фото: pixabay/modovisible

Отдельным Указом № 239 2 апреля 2020 г. Президент объявил о введении мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно этому документу, в условиях повышенной готовности и ЧС разработан комплекс ограничительных мер.

Губернаторы могут:

• определять границы введения специальной готовности или чрезвычайной ситуации;
• приостанавливать работу организаций и ИП;
• устанавливать особый порядок передвижения граждан и транспорта, за исключением машин и автобусов межрегионального сообщения.

Положение не распространяется на следующие организации:

• медицинские учреждения и аптеки;
• продовольственные магазины с товарами первой необходимости;
• выполняющие неотложные, ремонтные и погрузочные работы;
• предоставляющие финансовые услуги по расчётам и платежам;
• непрерывно действующие предприятия.

Как сообщает ТАСС, с начала апреля закрыли границу для легкового транспорта в Республику Коми по ледовой переправе Нарьян-Мар – Усинск. С этого же дня ужесточили посещение Зеленогорска и Железногорска Красноярского края. Заехать смогут только жители населённых пунктов, а покинуть их можно исключительно по предварительным заявкам.

Фото: freepik.com/sheremetaphoto

Вологодская обл. запретила передвигаться внутри региона, за исключением необходимости идти на работу или обратиться за неотложной медицинской помощью. Аналогично поступили власти Новосибирского региона.

Пропускной режим ввели на территории Ленинградской области в Кудрово, Мурино, Выборге, Подпорожье, Волхове, Гончарово и других населённых пунктах.

В большинстве регионов введены ограничения на свободное передвижение. Например, разрешено выходить из дома, чтобы:

• купить продукты, средства гигиены и лекарства;
• посетить больницу;
• вынести мусор;
• выгулять собаку в 100 м от дома;
• поехать на работу, если предприятие продолжает деятельность.

По данным портала «Интерфакс», режим готовности введен во всех 85 субъектах. Но местные власти  уже объявили ЧС в 3 городах Хакасии: Абакане, Черногорске, Саяногорске.

Права граждан

Как сообщает «Интерфакс», 3 апреля 2020 г. члены общественной палаты Красноярского края направили Путину открытое письмо с просьбой ввести ЧС в регионе. Они аргументировали обращение проблемами на рынке труда в надежде, что изменение статуса поможет людям получать выплаты в размере минимального прожиточного минимума.

Фото: freepik.com/benevolente82

Но, как следует из п 1.1 ст. 24 ФЗ № 68, органы власти РФ могут, но не обязаны осуществлять выплаты единовременной материальной и финансовой помощи, разовых пособий гражданам из бюджета в связи с ликвидацией последствий ЧС. Это означает, что даже в случае введения ЧС пособия населению никто выплачивать не будет, только если не будет принято отдельное решение. Эта поправка внесена в закон ФЗ № 159 еще в июле 2019 года. Например, для безработных с 31 марта 2020 г. повысили максимальный порог помощи до 12 130 руб.

Обсуждают тему "режим ЧС", где гос- во по закону должно компенсировать убытки. Ну вспомните Тулун или Крымск после наводнения, чем власть помогала? Ах да, наклейки "ЕР" на продукты лепила.
Даже если ЧС будет введен, ничего существенно не поменяется, денег никто не получит.

— Dateless ? (@Kote4808) April 3, 2020

Еще одно заблуждение, связанное с объявлением ЧС, – это обязательное обеспечение людей лекарствами и едой. Кроме этого, многие думают, что в этом случае не нужно будет платить за коммунальные услуги, кредиты и налоги, а из бюджета выделят компенсации, связанные с неудобствами.

Ст. 18 ФЗ № 68 предусмотрено:

• возмещение ущерба, которой причинен самой ЧС или в ходе ее ликвидации имуществу и здоровью;
• медицинское обслуживание;
• компенсации за работу и проживание в зоне ЧС (касается людей, занимающихся непосредственно устранением).

Ни о каких дополнительных выплатах, кредитных и прочих амнистий в законе не говорится. Однако на фоне сложившейся обстановки в законодательство оперативно вносятся изменения, дающие право на реструктуризацию долгов, корректировку оплаты за ЖКУ и предоставляющие другие льготы. Но они не имеют прямого отношения к законам о чрезвычайном и повышенной готовности режимам.

Многие недоумевают, почему Правительство медлит с введением ЧС в стране, ведь кол-во зараженных говорит о масштабном бедствии. На аналогичный вопрос журналистов Дмитрий Песков ответил 31 марта, что в Кремле пока не рассматривают такой вариант, так как «предприняты оптимальные меры».

Встречаю много гневных постов, в которых клянут Путина и правительство за то, что не объявляют режим ЧП, ЧС, не важно. И если ввести этот режим, то можно не платить по кредитам и ипотеке. А вы подумали, что в таком случае станет с банковской системой России и с Россией?

— Отец Русской Демократии (@wild_cat_Vasily) April 3, 2020

Как вести себя при режиме

Постановлением РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, которые обязаны исполнять все граждане и организации во время повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно им, при получении сигнала с общедоступных каналов по радио или телевидению необходимо в обязательном порядке бросить свои дела и внимательно прослушать сообщение, в которой власти рассказывают о дальнейших действиях после введения режима. Получив информацию, организации незамедлительно должны донести её до всех, кто находится на территории предприятия. Если не успели послушать, то должны самостоятельно позвонить в диспетчерскую службу по номеру 112 с мобильного телефона.

Если вводится специальный режим, то жители страны обязаны подчиниться предписаниям Правительства:

• соблюдать не только общественный порядок, но и санитарные требования законодательства;
• выполнять просьбы уполномоченных лиц, касающихся предупреждения или ликвидации негативных факторов;
• носить с собой паспорт и иные документы, дающие право передвигаться по опасным зонам;
• при получении указаний, в т.ч. через СМИ или СМС-сообщения, эвакуироваться или защищаться от распространения заболевания;
• помогать пострадавшим – вызывать медиков, а до их приезда оказывать первую помощь.

Фото: freepik.com/vkstudio

В период чрезвычайной ситуации и повышенной готовности людям категорически запрещается:

• заходить за разметку, ограничивающую неблагоприятную зону;
• распространять угрозу среди населения, например, появляться в развлекательных центрах или иных массовых местах;
• чинить препятствия уполномоченным лицам и работникам общественного транспорта;
• размещать ложную информацию, связанную с возникшей проблемой, на интернет-ресурсах, в социальных сетях и т.д.

Немало споров разгорелось о правомочности ограничений прав граждан. Многие, ссылаясь на ст. 55 Конституции, преподносят запрет на передвижение как прямое нарушение. Однако по закону РФ № 5242-1 в редакции от 01.04.2019, права на свободу передвижения могут ограничиваться на отдельных территориях, где введены особые режимы и условия из-за опасности распространения инфекционных заболеваний.

Согласно Правилам, юрлица также наделены обязанностями:

• эвакуировать работников и других людей со своей территории, обеспечивать их жизнедеятельность во время ЧС;
• приостановить деятельность, если существует угроза безопасности человека;
• содействовать органам власти в эвакуации из неблагоприятных зон;
• предоставлять работникам средства индивидуальной и коллективной защиты;
• повышать устойчивость функционирования своей организации;
• проводить аварийно-спасательные и другие экстренные работы на подведомственных объектах.

Юридические лица также должны своевременно предоставлять в органы единой государственной системы чрезвычайных ситуаций информацию в области защиты населения от негативных обстоятельств природного и технического характера.

На региональные власти возлагается обязанность создавать запасы продуктов питания и средств защиты. В задачи органов гражданской обороны входит оповещение населения, обеспечение защитными средствами, санитарная обработка и обеззараживание зданий, техники, транспорта.

Наказание за нарушения

Членам общества, не соблюдающим правила поведения при объявленных режимах, грозит административная ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ:

• гражданам – предупреждение или штраф 1–30 тыс. руб.;
• должностным лицам – от 10 до 50 тыс. руб.;
• индивидуальным предпринимателям – от 30 до 50 тыс. руб.;
• организациям – от 100 до 300 тыс. руб.

А если в результате такого несоблюдения пострадает или погибнет человек, то суммы значительно возрастут. Так, при условии, что нет уголовно наказуемого деяния, граждан оштрафуют на 15–50 тыс. руб., ИП и юридических лиц – на сумму от 500 тыс. до 1 млн руб. или вменят приостановку деятельности до 90 суток, а их работников – на 300–500 тыс. руб. с возможностью дисквалификации на 1–3 года.

Более строгое наказание предусмотрено в случае нарушения ограничительных мероприятий (карантина) или предписания при возникновении угрозы распространения заболевания или объявлении ЧС. По ст. 6.3 КоАП РФ граждан могут привлечь к ответственности:

1. Административной – штраф 15–40 тыс. руб. для физлиц, при нанесении вреда здоровью окружающих – 150–300 тыс. руб.
2. Уголовной – от 2 до 7 лет тюремного заключения при массовом заражении или смерти граждан.

Кроме этого, за действия, которые привели к сбоям в работе предприятий критической инфраструктуры, предусмотрены штрафы для:

• граждан – 300–400 тыс. руб.;
• должностных лиц – 5–10 млн руб.;
• юрлиц – 600–900 тыс. руб.

За распространение ложной информации об эпидемии, ЧС и принимаемых мерах для их устранения граждан могут оштрафовать на 300–700 тыс. руб. или привлекать к исправительным до 1 года или обязательным – до 360 ч работам. Для СМИ и юрлиц за аналогичные действия предусмотрена санкция 1,5–3 млн руб., если же фейки приведут к массовым беспорядкам или причинению вреда имуществу, жизни, здоровья граждан – 3–5 млн руб.

Если ситуация ухудшится

По состоянию на 9 апреля 2020 г., пока речь не идет даже о введении ЧС федерального уровня. Но если распространение инфекции не удастся локализовать, возможны различные варианты развития событий.

Необходимо разделять понятия чрезвычайной ситуации (ЧС) и чрезвычайного положения (ЧП). Последнее вводится как крайняя мера, когда происходят (ст. 3 закон №3-ФКЗ от 30.05.2001):

• попытки насильственного изменения Конституции РФ, захват власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты;
• эпидемии, эпизоотии, экологические ситуации, возникшие в результате аварий или стихийных бедствий природного и техногенного характера, которые стали причиной или могут привести к человеческим жертвам, значительным материальным потерям.

Фото: freepik.com

Режим ЧП вводится Президентом, но с одобрения в течение 72 часов Советом Федерации и предусматривает более радикальные меры. В этом случае законно ограничиваются права и свободы граждан. Людям могут не только запрещать передвигаться, но и принудительно переселять в безопасные районы, привлекать к работам по ликвидации последствий. На это время местные власти могут частично или полностью отстранить от выполнения обязанностей.

Именно в этом случае законными становятся:

• особый порядок оборота продовольствия;
• введение комендантского часа;
• ограничение финансовой и экономической деятельности;
• досмотры и обыски;
• запрет на выборы, забастовки и пр.

Исчерпывающий перечень ограничений вводится Указом Президента.

Чрезвычайного положения в РФ не было ни одного раза. При ситуации с коронавирусом пока рассматривается более мягкий сценарий, режим готовности и ЧС объявляют на территории отдельных субъектов, городов.

Но, как показывает практика, некоторые губернаторы от свалившейся ответственности вовсе потеряли восприятие реальности. От необдуманных шагов предостерег местные власти даже Президент и призвал не действовать шаблонно.

После совещания главы государства с губернаторами в некоторых регионах 09.04.2020 уже сообщили о смягчении ограничений, в других – наоборот, об ужесточении. Президент РФ, как пишет Газета.ру, поручил Правительству изучить, насколько запреты на передвижение транспорта повлияют на «экономику региона, соседей, да и всей страны», и выдать соответствующие предписания.

Как мы будем жить, когда введут ЧС и уж тем более ЧП, сказать сложно, если страна столкнулась с такими противоречиями даже при объявлении режима повышенной готовности.