Как будет работать новый закон о суверенном интернете

1 ноября 2019 г. в России вступил в силу нашумевший закон «О суверенном интернете».  В качестве основной цели законопроекта была названа «защита российской сети от иностранных угроз». Поэтому должен быть создан автономный механизм для бесперебойной работы рунета.

Зачем нужен закон

Вопрос о важности независимой сети был поднят еще в 2016 г. Германом Клименко, советником президента РФ по интернету. В декабре Ростелеком подтвердил информацию об отражении кибератак на крупные российские банки и организации, чтобы дестабилизировать всю финансовую систему. Эксперты подсчитали возможный урон экономике от внезапного отключения рунета от мировой сети. Полученные цифры впечатляют: потери составят около 20 млрд руб. в сутки.

Дело в том, что у России нет собственных корневых серверов для хранения доменных имен. Фактически вся информация содержится на иностранных устройствах, принадлежащих в том числе и американским компаниям. При отключении этих серверов вся российская сеть может быть парализована.

Становится ясно: необходимы технические изменения, которые позволят рунету сохранять работоспособность, если случится что-то подобное. А угроза «обвала сети», по мнению властей, вполне реальна. Сенатор и один из авторов проекта Андрей Клишас в беседе с прессой привел в пример отключение интернета в Сирии в 2012 г.

В апреле 2019 г. закон «О суверенном интернете» был одобрен в Государственной думе и Совете Федерации, а в мае подписан президентом. Это краткое наименование используется для обозначения в прессе. Официальное название акта – Федеральный закон от 01.05.2019 N 90-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О связи” и “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”».

Его создателями считаются депутат Андрей Луговой и сенаторы Людмила Бокова, Андрей Клишас.

Как сообщает Газета.ру, на исполнение проекта потребуется более 30 млрд руб., из которых 20,8 млрд планируется потратить на закупку оборудования.

Как это будет работать

Чтобы российские сайты, онлайн-сервисы, электронные госуслуги и социальные сети продолжали функционировать и без возможности подключения к зарубежным серверам, закон устанавливает следующие цели:

1. Создать специальные точки обмена трафиком с собственным номером автономной системы. Это нужно, чтобы при появлении угрозы централизованно управлять маршрутами передвижения информации и сделать интернет более устойчивым к внешним воздействиям.
2. Установить на линиях сетей связи государственное оборудование, которое называется DPI (Deep Packet Inspection, «глубокий анализ трафика»). Приспособления позволят исследовать все поступающие данные и выделять принадлежащие конкретным сайтам и приложениям. Обмен информацией станет возможным только между точками, занесенными в реестр. Такая мера поможет также ограничить доступ к запрещенному и заблокированному трафику – система не даст пройти недопустимой информации. Установка будет финансироваться из бюджетных средств.
3. Ограничить передачу данных в мировое пространство. Каналы связи, пересекающие границу, будут зафиксированы оператором, а информация о нем передана правительству.
4. Проводить регулярное обучение органов госвласти, интернет-провайдеров и владельцев крупных сетей по своевременному выявлению угроз для рунета и поддержанию его стабильной работы.

Если вкратце, то при появлении опасности извне российский интернет останется «на плаву» за счет технических нововведений. Роскомнадзор сможет напрямую управлять доступом к разным интернет-ресурсам.

Минкомсвязи уже выделило три вида угроз, при обнаружении которых рунет может быть переведен в автономный режим:

• целостности – обмен данными между пользователями становится невозможным;
• устойчивости – если в случае каких-либо причин откажет оборудование, обеспечивающее трафик;
• безопасности – при попытке взлома технического оснащения операторов или другом вредном для сети информационном воздействии.

Таким образом, реализация закона позволит отключить российский интернет от мирового при помощи одной кнопки, но только при наличии объективной опасности для рунета.

Что изменится для пользователей

Официальные разъяснения дал Леонид Левин – председатель Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Парламентарий утверждает, что вне зависимости от вида оборудования, которое применят операторы, пользователи не почувствуют никаких изменений. По его словам, в одном из регионов уже были проведены испытания, которые не выявили проблем с реализацией закона. Подключение специального оборудования и переведение сети в автономный режим не отразились на работе интернета: был сохранен и доступ к зарубежным ресурсам, и скорость соединения.

Изменится ли стоимость интернета

По заверениям авторов законопроекта, размер платы не увеличится, ведь покупка и установка DPI заложены в бюджет РФ на 2020-2021 гг. Многие IT-эксперты с этим не согласны.

Во-первых, нет четкой информации о характеристиках оборудования и о процедуре его установки. Новая система может давать сбои – это приведет к росту издержек провайдеров.

Во-вторых, DPI нужно обслуживать, что потребует создания целой системы техподдержки. Эти факторы могут привести к росту цен на интернет. Активист Александр Исавнин считает, что в будущем полностью исчезнут небольшие и недорогие операторы. Однако утверждать, как именно сработает закон, пока рано.

Будет ли заблокирован доступ к «неугодным» сайтам

Информация, распространение которой запрещено в РФ, по словам создателей закона, уже и так блокируется на территории страны. Сам акт не содержит положений об ограничении доступа российским пользователям к каким-либо ресурсам.

Но фактически законодательно устанавливается посредник между юзером и провайдером – Роскомнадзор, который уполномочен досматривать трафик и при необходимости блокировать доступ при помощи специального оборудования. Это обстоятельство вызвало шквал критики проекта в сети. Скорее всего, обходить блокировки станет труднее – для этого не помогут даже прокси-серверы.

Влияние на качество и скорость

Внедрение законопроектов не должно отразиться на свойствах интернета, поскольку мощность выбранного оборудования позволит обеспечить работу сети на прежнем уровне.

Согласно нормативно-правовому акту, для отслеживания возможных угроз создадут специальный центр, который сможет перенаправлять трафик. Если реализация будет соответствовать плану, то качество и скорость доступа в сеть не пострадают. Андрей Клишас рассказывал прессе, что при проведении эксперимента по внедрению новой системы в регионе опасения о замедлении скорости передачи данных не оправдались.

Когда закон начнет работать на практике

Хотя в силу законопроект вступил уже 1 ноября, но его реализация требует значительной подготовки.

Завершение установки DPI на всех линиях связи планируется на 2021 г.