Сколько в РФ будет сокращено госслужащих в 2021 г.: кого сократят первым

За 3 месяца правительство планирует оптимизировать численность госаппарата страны. Об этом 16 ноября 2020 г. сообщил Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами. Реформа начнется 1 января, но сколько в РФ будет сокращено госслужащих, станет понятно в апреле 2021 г. Предложенные инициативы коснутся, прежде всего, вакантных должностей, но также затронут и численность в конкретных отделах.

Что это за реформа

Попытки уменьшить количество чиновников предпринимались Правительством и раннее. Так, только при Д. Медведеве сокращение проводили дважды. С 2011 по 2013 гг. численность должна была уменьшиться на 20%, но по факту федеральных госслужащих стало меньше, по данным Росстата, только на 8%. Следующий этап в 2016 г. преследовал цели сократить штат на 10%. Однако Счетная палата подтвердила сокращение на 5,6%, при этом отметила явный перекос – численность подчиненных упала, тогда как количество руководителей выросло.

Очередной этап, намеченный на 2020–2021 гг., предполагал уменьшить:

• на 10% число служащих центрального аппарата (ЦА) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);
• на 15% – количество чиновников в подразделениях в регионах;
• изменить структуру, что должно обеспечить дополнительное сокращение.

Однако запустить реформу в 2020 г. так и не удалось из-за сложной ситуации с пандемией. В то же время переход части сотрудников на удаленную работу в режиме самоизоляции:

• показал новые резервы для сокращения;
• «оголил» проблемы коммуникации простых граждан с чиновниками.

Поэтому Кабмин принял решение не откладывать реформу госаппарата, а реструктуризацию совместить с сокращением, о чем и сообщил премьер-министр 16 ноября 2020 г.

То есть, речь шла о формировании рационального штата госслужащих с обязательным определением ответственности каждого подразделения.

Новые нормативы

Предварительный анализ показал наличие вакантных единиц:

• 20% – в ЦА;
• 18% – в региональных.

Поэтому на первом этапе предложили убрать:

• 5% – в министерствах и ведомствах ФОИВ;
• 10% – в территориальных подразделениях.

В Кремле подтвердили, что убирать будут  именно вакансии.

Установленные нормы сокращения не будут фиксированными. Ведомства могут самостоятельно регулировать показатели, то есть, если в ЦА уберут больше единиц, то, соответственно, могу оставить такое же количество в территориальных.

Фото: freepik.com/ilixe48

Но главное, новшество затронет не только вакансии в штате, но и реальную численность, требования к которой прописаны в Постановлении правительства № 1829 от 16.11.2020. Чтобы соответствовать нормам, придется провести кадровые перестановки, укрупнить отделы, убрать лишние единицы.

Таблица 1. Требования к штату в ФОИВ, не менее

Источник: ПП № 1829 от 16 ноября 2020 г.

*независимо от численности

**рекомендованный норматив.

Кроме этого, в методологических рекомендациях указано, что в подчинении у заместителя руководителя ФОИВ должно быть не меньше 2 подразделений или департаментов.

В обеспечивающих отделах количество гражданских работников и служащих не может превышать 30% предельной численности сотрудников ЦА. К ним относят:

• кадровый;
• профилактики коррупции;
• бухгалтерский;
• документационный: архив, контроль, делопроизводство;
• хозобеспечения;
• информационно-технологический;
• закупочный;
• мобилизации;
• защиты гостайны.

Этапы реформы: как изменится численность

По данным Минфина, на июль 2019 г. в России было около 2,4 млн госслужащих. То есть, на каждые 10 000 населения приходилось 163 чиновника. Но реформа затронет не все ветви, а только федеральные, где трудится 603 тыс. чел.

Планируемое сокращение не означает, что к апрелю останутся без работы 30 000–60 000 госслужащих. С учетом того, что уберут вакантные места, в разных подразделениях цифры будут значительно отличаться.

Фото: freepik.com

Например, по сведениям Росстата, на 2019 г. укомплектованность Министерств, агентств составляла от 68,2 до 97,3%. На первый взгляд, например, Федеральная служба, отвечающая за защиту прав потребителей, где свободны 31,8% мест, сможет убрать именно их. А МИДу при 2,7% вакансий придется «жертвовать живыми людьми».

Но Кабмин предложил рассматривать каждое подразделение индивидуально с учетом специфики работы. Поэтому руководители обязаны предоставить в адрес Минфина и аппарат правительства свои расчеты максимальной численности, количества отделов и заместителей:

• для ЦА – до 20 ноября 2020 г.;
• для территориальных  – до 1 февраля 2021 г.

При составлении своих предложений руководители обязаны учесть рекомендации правительства к модели госаппарата. Чтобы понять, какие именно будут изменения, сравним нормативы.

Таблица 2. Анализ требований к численности

Источник: ПП № 1829, Указ Президента № 1574 от 31.12. 2005 г.

Увеличится и норма управляемости – ранее в подчинении у зама могло находиться 10 человек, а отдел и вовсе состоять из 3 коллег. Теперь зам.руководителя обязан отвечать как минимум за 2 структурных подразделения.

Получается, что исчезнут некоторые отделы, департаменты ждет укрупнение. Поэтому станет меньше начальников среднего звена, упростится вертикаль власти.

На основании предложений всех ведомств Минфин до 16 декабря 2020 г. внесет проекты нормативных актов, которыми и будут закреплены новые требования к фактической численности.

Фото: freepik.com/snowing

Непосредственно с 1 января 2021 г. начнется процедура сокращения, которая продлится до 1 апреля 2021 г. До 1 мая правительство будет принимать отчеты о проведенной работе, после чего станет известно, сколько же фактически уволили госслужащих в 2021 г.

Перспективы

Премьер-министр Мишустин целью реформы видит не уменьшение служащих, а изменение принципов работы госаппарата. На первом этапе появится механизм прямого обращения граждан в Министерство или к конкретному чиновнику с гарантией получения оперативного ответа.

Но не все оценивают перспективы реформы так радужно. Например, Владимир Ботнев уверен, что ведомства до последнего будут бороться за сохранение штата.

Получается, что предусмотренный правительством индивидуальный подход к сокращению чиновников может как исключить непредвиденные провалы в деятельности ведомств, так и нивелировать идеи реформы.