В России 3 города имеют федеральное значение

Автор: Евгения Романова. Образование высшее юридическое. В журналистике с 2001 года. Дата: 1 марта 2020. Время чтения 5 мин.

В Конституции РФ указано 3 города федерального подчинения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Особое положение имеет Байконур. Аналоги в царской России – градоначальства. Их к 1917 г. насчитывалось 9. С 1917 по 1931 гг. статус не существовал, затем в виде «города республиканского подчинения РСФСР» был возвращен столице и Ленинграду. Севастополь с 1948 г. фактически подчинялся Союзу, несмотря на передачу Украинской ССР в 1954 г.

Городов федерального значения в России в настоящее время три: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Согласно ст. 65 Конституции, все они – субъекты РФ. Условия получения статуса:

  • особое значение для страны;
  • географическое положение.

Байконур до окончания срока аренды космодрома (2050 г.) также является федеральным городом, но не входит в число субъектов РФ.

«Город федерального значения — это, без сомнения, престижный статус. Именно там формируется своего рода элита, интеллектуальная, управленческая, финансовая, там концентрируется крупный бизнес».

Вадим Заусаев, доктор экономических наук, профессор

В дореволюционной России

Первые градоначальства появились в 1802 г.: Одесское, Феодосийское, Таганрогское. В состав административной единицы входили город и земли вокруг. Территориально они считались частью уезда, области, губернии, но подчинялись напрямую какому-либо министерству Российской империи – внутренних дел, морскому и т.д. Градоначальства создавались в местах, требующих особого монаршего внимания. Предтечами современных федеральных городов их можно назвать с большой натяжкой, за неимением более подходящих «аналогов».

Иван Айвазовский «Русская эскадра на Севастопольском рейде

Фото: Иван Айвазовский «Русская эскадра на Севастопольском рейде» (1846)

Всего с 1802 по 1917 гг. существовало 15 градоначальств. Шесть из них упразднили до 1917 г. Оставшиеся 9 дожили до февральского переворота (в скобках указан год основания):

  1. Одесское (1802).
  2. Керчь-Еникальское (1821).
  3. Севастопольское (1872).
  4. Петроградское (1873).
  5. Николаевское (1900).
  6. Ростовское-на-Дону (1904).
  7. Московское (1905).
  8. Бакинское (1906).
  9. Ялтинское (1914).

Особый статус административных формирований был обусловлен ключевыми факторами их появления и развития – историческими, политическими, военными, экономическими.

Керчь-Еникальское градоначальство возникло вокруг крепостей Еникале и Керчь, которые после первой русско-турецкой войны по Кучук-Кайнарджийскому миру 1774 г. отошли России. Бакинское было создано для охраны нефтяных промыслов, поддержания порядка и безопасности. Ростовское-на-Дону входило в состав области Войска Донского Российской империи. Севастополь стал городом особого подчинения в 1873 г.: градоначальство появилось в границах упраздненного военного губернаторства и подчинялось непосредственно министерству внутренних дел.

толпа у Таврического двор

Фото: толпа у Таврического дворца (Петроград, февраль 1917 г.)

На заметку. После Февральской революции 1917 г. вместо градоначальников Временное правительство назначило своих комиссаров. Пришедшие к власти в октябре большевики все упразднили. Градоначальства превратились в уезды и округа.

В Советском Союзе

В 1931 г. появились первые города республиканского значения РСФСР – Москва и Ленинград. Прерванная нить преемственности от царских градоначальств (Московского и Петроградского) была продолжена. За двадцать последующих лет к ним добавились:

  • 1943 – Свердловск (Екатеринбург), Челябинск, Молотов (Пермь), Новосибирск, Саратов, Куйбышев (Самара), Горький (Нижний Новгород);
  • 1945 – Сталинград (Волгоград), Ростов-на-Дону;
  • 1947 – Омск;
  • 1948 – Сочи, Севастополь;
  • 1951 – Красноярск.

В 1954 г. Севастополь де юре перешел от РСФСР к Украинской ССР, но де факто оставался единственным в СССР городом союзного подчинения. Все остальные, кроме Москвы и Ленинграда, стали областными центрами. Ситуация не менялась до 1991 г.

На заметку. В УССР республиканским статусом, помимо Севастополя, также обладал Киев, в остальных союзных республиках их столицы.

В современной России

После распада СССР и подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. Москва и Санкт-Петербург получили статус федеральных городов и стали отдельными субъектами РФ.

Исаакиевский собор на фоне Адмиралтейства в Питере

Фото: Исаакиевский собор на фоне Адмиралтейства в Питере

После присоединения Крыма к России в марте 2014 г. к столицам добавился Севастополь – порт и база Черноморского флота РФ.

Таблица 1. Некоторые показатели

Город Население, чел. Доля в ВВП 2017, % Бюджет 2020 (доходы/расходы), млрд руб.
Москва 12 615 279 21 2 798,6 / 3 150,0
Санкт-Петербург 5 383 890 5 637,8 / 692,4
Севастополь 443 212 0,1 58,24 / 61,67

Источник: составлено автором на основе данных Росстата, Комитета финансов Санкт-Петербурга, № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год …»

Население страны по данным Росстата в 2019 г. составило 146,8 млн человек. В федеральных городах проживает 18 442 381 чел. – около 8%. Их суммарная доля в российском ВВП – более 26%.

Процент федеральных трансфертов в столице и Питере традиционно низкий (5–7%). Бюджетные ассигнования Севастополю в 2020 г. достигнут 72% доходной части (41,9 млрд руб.)

«Дальний Восток, безусловно, также достоин города федерального значения, а главный кандидат на это звание — это Хабаровск».

Владимир Норин, экономист, к.э.н., доцент кафедры ТОГУ

Как Вы думаете, отдельные города в России должны иметь особый федеральный статус?
Да
Нет
Байконур, памятник Юрию Гагарину

Фото: Байконур, памятник Юрию Гагарину

Байконур (до 1995 г. – Ленинск) является городским акиматом Кызылординской области Республики Казахстан и арендован Россией до 2050 г.

Цитата. «На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения РФ, особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан» (Соглашение РФ и РК от 23.12.1995 г.)

Город населяет больше 77 тыс. чел. Он не относится к субъектам РФ. Мэра назначают президенты России и Казахстана. Здесь действуют и российские, и казахские (для граждан РК) законы. Из отечественных структур представлены: ФМС, ФНС, ПФР, органы образования и здравоохранения, соцзащита. Всей полнотой власти в своей сфере обладает военный суд.

Понравилась статья?

Нет
0
Средне
0
Да
0

Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:

Евгения Романова Автор: . Журналист, юрист.
1 марта 2020.

Вступайте в Капиталист на Яндекс.Дзен

Подписывайтесь на Телеграм канал @yakapitalist

Оставьте свой комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

О нас | Эксперты и авторы | Контакты | Поиск
Отправляя любую форму на сайте, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
© «Я — Капиталист» 2014-2019. Копирование материалов строго запрещено!