Что означает введение режима чрезвычайной ситуации и как он изменит нашу жизнь

Автор: Нина Логинова. Эксперт в области административного, гражданского, семейного и трудового права. Образование высшее юридическое — окончила Уральский государственный юридический университет, факультет Юстиции. Опыт работы: помощник адвоката, стаж 17 лет. Оказываю юридическую помощь гражданам и организациям — даю консультации, составляю претензии, жалобы, исковые заявления, представляю интересы в суде, правоохранительных и иных государственных органах.. Дата: 13 апреля 2020. Время чтения 13 мин.

freepik.com/bedneyimages

Распространение инфекции, также как и катастрофы техногенного или природного происхождения, относится к ситуации, когда могут объявить режим ЧС или повышенной готовности к ней. Особый период вводится на территории отдельных субъектов, муниципалитетов решением местных властей или во всей стране – Правительством. В это время граждане обязаны соблюдать особые правила поведения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в отдельных случаях – уголовная. Ограничения вводятся на региональном и федеральном уровне и могут касаться права на передвижение граждан и транспорта, работы отдельных предприятий, запрета на массовые собрания. При значительном ухудшении эпидемиологической ситуации Президент наделен полномочиями с одобрения Совета Федерации, как крайнюю меру, ввести в отдельных регионах или стране чрезвычайное положение с ограничением свобод и прав граждан.

Режим ЧС в России означает обстановку на территории страны, возникшую после катастрофы, природного катаклизма и распространения опасной инфекции, представляющей угрозу здоровью и жизни людей.

В настоящее время в стране активно поражает население коронавирусная инфекция (COVID-19), которая унесла жизни десятков тысяч людей по всему миру. Период повышенной готовности введен во всех субъектах РФ, а в некоторых объявлен ЧС. Если количество заражённых так и будет увеличиваться, власти введут режим чрезвычайной ситуации по всей стране, от которого заметно изменится наша жизнь.

Какими бывают режимы

Согласно пункту 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ от 21.12 1994, в зависимости от обстановки в России могут действовать следующие режимы:

  1. Повседневная деятельность – опасность отсутствует, но изучается состояние окружающей среды и техногенных процессов, составляются прогнозы, оцениваются возможные последствия, разрабатываются программы по предупреждению ЧС.
  2. Повышенная готовность – есть реальная угроза возникновения аварии, катаклизма или массовой заболеваемости людей. Власти усиливают контроль за состоянием окружающей среды, мониторят опасные природные явления, обеспечивают круглосуточное дежурство на стационарных пунктах, непрерывно собирают и передают сведения о негативных факторах, информируют население, принимают активные меры по предупреждению ЧС, повышают устойчивость и безопасность, восполняют материальные ресурсы для будущего устранения последствий, при необходимости начинают эвакуацию людей.
  3. Чрезвычайная ситуация – проблема возникла и требует срочного решения. Правительство непрерывно контролирует распространение катаклизма (инфекции, радиации), оповещает органы власти всех уровней и население, защищает людей и территории, ликвидирует последствия.
jcomp

Фото: freepik.com/jcomp

Постановление Правительства № 304 от 21.05.2007 подразделяет ситуации в разрезе введения ЧС по охвату территории, количеству погибших или заболевших граждан, а также ущербу, нанесённому в результате негативных обстоятельств природного и техногенного характера.

Таблица 1. Виды ЧС

Наименование Распространение Количество пострадавших человек Причинённый ущерб
Локальная На территории конкретной организации (объекта) 10

 

До 240 тыс. руб.
Муниципальная В зону попадает один или несколько территориальных округов 50 12 млн руб.
Региональная Поражает одну или множество областей 50–500 12 млн–1,2 млрд руб.
Федеральная Охватывает всю страну свыше 500 От 1,2 млрд руб.

 

Источник: ПП № 304

На заметку! По состоянию на 8 апреля 2020 года, в России количество заражённых коронавирусом составляет уже свыше 7 000 человек, 61 из них погиб (по данным портала coronavirus-monitor.ru). Динамика заболеваемости на федеральном уровне растёт с каждым днём, а значит, власти в любой момент могут объявить режим чрезвычайной ситуации.

1 апреля 2020 года Госдума законом № 98 от 01.04.2020 внесла изменения в ФЗ № 68 от 21.12.1994 в части полномочий принятия решения о вводе специальных режимов. Раньше на федеральном уровне их могли объявить только члены государственной комиссии по ЧС, а теперь Правительство РФ приняло на себя такие полномочия. А, кроме того, к поводам для объявления режима ЧС добавили распространение опасных заболеваний. На местном уровне как состояния готовности, так и ЧС могут объявлять на основании решения глав городского поселения, района, округа, руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.

Меры борьбы в период ЧС

Перед тем как запустить режим, Правительство или местные власти определяют:

  • причину, послужившую основанием для введения специального периода;
  • границы территории, на которой возникла или может появиться ситуация;
  • силы и средства, которые придётся привлечь для предупреждения или ликвидации проблемы;
  • меры защиты населения;
  • ответственных за организацию мероприятий лиц.

В зависимости от обстоятельств, власти создают указ о введении соответствующего режима и выпускают постановление, в котором привлекают все государственные структуры, необходимые для контроля над санитарно-эпидемиологической обстановкой на территориях страны, защиты людей от распространяющейся инфекции.

modovisible

Фото: pixabay/modovisible

Отдельным Указом № 239 2 апреля 2020 г. Президент объявил о введении мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно этому документу, в условиях повышенной готовности и ЧС разработан комплекс ограничительных мер.

Губернаторы могут:

  • определять границы введения специальной готовности или чрезвычайной ситуации;
  • приостанавливать работу организаций и ИП;
  • устанавливать особый порядок передвижения граждан и транспорта, за исключением машин и автобусов межрегионального сообщения.

Положение не распространяется на следующие организации:

  • медицинские учреждения и аптеки;
  • продовольственные магазины с товарами первой необходимости;
  • выполняющие неотложные, ремонтные и погрузочные работы;
  • предоставляющие финансовые услуги по расчётам и платежам;
  • непрерывно действующие предприятия.

На заметку! Президент РФ установил нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 г. с сохранением зарплаты. С этого месяца из-за распространения коронавируса 15 областей ограничили свободное перемещение по своим территориям, некоторые из них даже пересмотрели условия въезда к ним.

Как сообщает ТАСС, с начала апреля закрыли границу для легкового транспорта в Республику Коми по ледовой переправе Нарьян-Мар – Усинск. С этого же дня ужесточили посещение Зеленогорска и Железногорска Красноярского края. Заехать смогут только жители населённых пунктов, а покинуть их можно исключительно по предварительным заявкам.

sheremetaphoto

Фото: freepik.com/sheremetaphoto

Вологодская обл. запретила передвигаться внутри региона, за исключением необходимости идти на работу или обратиться за неотложной медицинской помощью. Аналогично поступили власти Новосибирского региона.

Пропускной режим ввели на территории Ленинградской области в Кудрово, Мурино, Выборге, Подпорожье, Волхове, Гончарово и других населённых пунктах.

На заметку! Помимо транспортных ограничений, на федеральном уровне приостановлена деятельность развлекательных заведений и мест массового скопления людей.

В большинстве регионов введены ограничения на свободное передвижение. Например, разрешено выходить из дома, чтобы:

  • купить продукты, средства гигиены и лекарства;
  • посетить больницу;
  • вынести мусор;
  • выгулять собаку в 100 м от дома;
  • поехать на работу, если предприятие продолжает деятельность.

Ограничительные меры вводятся на региональном уровне, поэтому могут в разных субъектах отличаться.

По данным портала «Интерфакс», режим готовности введен во всех 85 субъектах. Но местные власти  уже объявили ЧС в 3 городах Хакасии: Абакане, Черногорске, Саяногорске.

Права граждан

Как сообщает «Интерфакс», 3 апреля 2020 г. члены общественной палаты Красноярского края направили Путину открытое письмо с просьбой ввести ЧС в регионе. Они аргументировали обращение проблемами на рынке труда в надежде, что изменение статуса поможет людям получать выплаты в размере минимального прожиточного минимума.

benevolente82

Фото: freepik.com/benevolente82

Но, как следует из п 1.1 ст. 24 ФЗ № 68, органы власти РФ могут, но не обязаны осуществлять выплаты единовременной материальной и финансовой помощи, разовых пособий гражданам из бюджета в связи с ликвидацией последствий ЧС. Это означает, что даже в случае введения ЧС пособия населению никто выплачивать не будет, только если не будет принято отдельное решение. Эта поправка внесена в закон ФЗ № 159 еще в июле 2019 года. Например, для безработных с 31 марта 2020 г. повысили максимальный порог помощи до 12 130 руб.

Еще одно заблуждение, связанное с объявлением ЧС, – это обязательное обеспечение людей лекарствами и едой. Кроме этого, многие думают, что в этом случае не нужно будет платить за коммунальные услуги, кредиты и налоги, а из бюджета выделят компенсации, связанные с неудобствами.

Ст. 18 ФЗ № 68 предусмотрено:

  • возмещение ущерба, которой причинен самой ЧС или в ходе ее ликвидации имуществу и здоровью;
  • медицинское обслуживание;
  • компенсации за работу и проживание в зоне ЧС (касается людей, занимающихся непосредственно устранением).

Ни о каких дополнительных выплатах, кредитных и прочих амнистий в законе не говорится. Однако на фоне сложившейся обстановки в законодательство оперативно вносятся изменения, дающие право на реструктуризацию долгов, корректировку оплаты за ЖКУ и предоставляющие другие льготы. Но они не имеют прямого отношения к законам о чрезвычайном и повышенной готовности режимам.

Справка! Расходы по предупреждению и устранению последствий бедствия государство берет на себя только в случае объявления федеральной или межрегиональной чрезвычайной ситуации, а также по причине лесных пожаров, независимо от вида. Во всех остальных случаях меры устранения финансируются из местного бюджета, но могут возмещаться из государственного.

Многие недоумевают, почему Правительство медлит с введением ЧС в стране, ведь кол-во зараженных говорит о масштабном бедствии. На аналогичный вопрос журналистов Дмитрий Песков ответил 31 марта, что в Кремле пока не рассматривают такой вариант, так как «предприняты оптимальные меры».

«Могу только сказать, что принимаются те меры, которые считают наиболее предпочтительными и наиболее эффективными»

Дмитрий Песков

Как вести себя при режиме

Постановлением РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, которые обязаны исполнять все граждане и организации во время повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно им, при получении сигнала с общедоступных каналов по радио или телевидению необходимо в обязательном порядке бросить свои дела и внимательно прослушать сообщение, в которой власти рассказывают о дальнейших действиях после введения режима. Получив информацию, организации незамедлительно должны донести её до всех, кто находится на территории предприятия. Если не успели послушать, то должны самостоятельно позвонить в диспетчерскую службу по номеру 112 с мобильного телефона.

Если вводится специальный режим, то жители страны обязаны подчиниться предписаниям Правительства:

  • соблюдать не только общественный порядок, но и санитарные требования законодательства;
  • выполнять просьбы уполномоченных лиц, касающихся предупреждения или ликвидации негативных факторов;
  • носить с собой паспорт и иные документы, дающие право передвигаться по опасным зонам;
  • при получении указаний, в т.ч. через СМИ или СМС-сообщения, эвакуироваться или защищаться от распространения заболевания;
  • помогать пострадавшим – вызывать медиков, а до их приезда оказывать первую помощь.
vkstudio

Фото: freepik.com/vkstudio

В период чрезвычайной ситуации и повышенной готовности людям категорически запрещается:

  • заходить за разметку, ограничивающую неблагоприятную зону;
  • распространять угрозу среди населения, например, появляться в развлекательных центрах или иных массовых местах;
  • чинить препятствия уполномоченным лицам и работникам общественного транспорта;
  • размещать ложную информацию, связанную с возникшей проблемой, на интернет-ресурсах, в социальных сетях и т.д.

Немало споров разгорелось о правомочности ограничений прав граждан. Многие, ссылаясь на ст. 55 Конституции, преподносят запрет на передвижение как прямое нарушение. Однако по закону РФ № 5242-1 в редакции от 01.04.2019, права на свободу передвижения могут ограничиваться на отдельных территориях, где введены особые режимы и условия из-за опасности распространения инфекционных заболеваний.

«Да, нельзя отменять права на свободное передвижение по стране, но если не вводить в особый период ограничений на пользование этим правом, итальянский сценарий у нас вполне реален. Поэтому считаю оправданными ограничения на межрегиональное сообщение. На местах виднее, чем из Москвы, что нужно делать»

Сергей Миронов, депутат Госдумы

Согласно Правилам, юрлица также наделены обязанностями:

  • эвакуировать работников и других людей со своей территории, обеспечивать их жизнедеятельность во время ЧС;
  • приостановить деятельность, если существует угроза безопасности человека;
  • содействовать органам власти в эвакуации из неблагоприятных зон;
  • предоставлять работникам средства индивидуальной и коллективной защиты;
  • повышать устойчивость функционирования своей организации;
  • проводить аварийно-спасательные и другие экстренные работы на подведомственных объектах.

Юридические лица также должны своевременно предоставлять в органы единой государственной системы чрезвычайных ситуаций информацию в области защиты населения от негативных обстоятельств природного и технического характера.

На региональные власти возлагается обязанность создавать запасы продуктов питания и средств защиты. В задачи органов гражданской обороны входит оповещение населения, обеспечение защитными средствами, санитарная обработка и обеззараживание зданий, техники, транспорта.

«На территории Российской Федерации созданы резервы материальных ресурсов на различных уровнях управления. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы»

МЧС

Наказание за нарушения

Членам общества, не соблюдающим правила поведения при объявленных режимах, грозит административная ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ:

  • гражданам – предупреждение или штраф 1–30 тыс. руб.;
  • должностным лицам – от 10 до 50 тыс. руб.;
  • индивидуальным предпринимателям – от 30 до 50 тыс. руб.;
  • организациям – от 100 до 300 тыс. руб.

А если в результате такого несоблюдения пострадает или погибнет человек, то суммы значительно возрастут. Так, при условии, что нет уголовно наказуемого деяния, граждан оштрафуют на 15–50 тыс. руб., ИП и юридических лиц – на сумму от 500 тыс. до 1 млн руб. или вменят приостановку деятельности до 90 суток, а их работников – на 300–500 тыс. руб. с возможностью дисквалификации на 1–3 года.

Более строгое наказание предусмотрено в случае нарушения ограничительных мероприятий (карантина) или предписания при возникновении угрозы распространения заболевания или объявлении ЧС. По ст. 6.3 КоАП РФ граждан могут привлечь к ответственности:

  1. Административной – штраф 15–40 тыс. руб. для физлиц, при нанесении вреда здоровью окружающих – 150–300 тыс. руб.
  2. Уголовной – от 2 до 7 лет тюремного заключения при массовом заражении или смерти граждан.

Кроме этого, за действия, которые привели к сбоям в работе предприятий критической инфраструктуры, предусмотрены штрафы для:

  • граждан – 300–400 тыс. руб.;
  • должностных лиц – 5–10 млн руб.;
  • юрлиц – 600–900 тыс. руб.

За распространение ложной информации об эпидемии, ЧС и принимаемых мерах для их устранения граждан могут оштрафовать на 300–700 тыс. руб. или привлекать к исправительным до 1 года или обязательным – до 360 ч работам. Для СМИ и юрлиц за аналогичные действия предусмотрена санкция 1,5–3 млн руб., если же фейки приведут к массовым беспорядкам или причинению вреда имуществу, жизни, здоровья граждан – 3–5 млн руб.

Жесткие наказания оправданы в период готовности или ЧС?
Да, правила должны соблюдать все
Нет, такие высокие штрафы — это повод для коррупции

Если ситуация ухудшится

По состоянию на 9 апреля 2020 г., пока речь не идет даже о введении ЧС федерального уровня. Но если распространение инфекции не удастся локализовать, возможны различные варианты развития событий.

Необходимо разделять понятия чрезвычайной ситуации (ЧС) и чрезвычайного положения (ЧП). Последнее вводится как крайняя мера, когда происходят (ст. 3 закон №3-ФКЗ от 30.05.2001):

  • попытки насильственного изменения Конституции РФ, захват власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты;
  • эпидемии, эпизоотии, экологические ситуации, возникшие в результате аварий или стихийных бедствий природного и техногенного характера, которые стали причиной или могут привести к человеческим жертвам, значительным материальным потерям.
freepik

Фото: freepik.com

Режим ЧП вводится Президентом, но с одобрения в течение 72 часов Советом Федерации и предусматривает более радикальные меры. В этом случае законно ограничиваются права и свободы граждан. Людям могут не только запрещать передвигаться, но и принудительно переселять в безопасные районы, привлекать к работам по ликвидации последствий. На это время местные власти могут частично или полностью отстранить от выполнения обязанностей.

Именно в этом случае законными становятся:

  • особый порядок оборота продовольствия;
  • введение комендантского часа;
  • ограничение финансовой и экономической деятельности;
  • досмотры и обыски;
  • запрет на выборы, забастовки и пр.

Исчерпывающий перечень ограничений вводится Указом Президента.

Чрезвычайного положения в РФ не было ни одного раза. При ситуации с коронавирусом пока рассматривается более мягкий сценарий, режим готовности и ЧС объявляют на территории отдельных субъектов, городов.

Но, как показывает практика, некоторые губернаторы от свалившейся ответственности вовсе потеряли восприятие реальности. От необдуманных шагов предостерег местные власти даже Президент и призвал не действовать шаблонно.

«Предоставляя дополнительные полномочия главам регионов, исходил из того, что сейчас действовать по какому-то единому шаблону не только неэффективно, но подчас и вредно… нельзя останавливать экономику. Закрывать транспортное, грузовое, пассажирское сообщение между регионами, массово ограничивать работу предприятий, невзирая на реальную обстановку, даже когда в регионе зафиксированы единичные случаи заражения»

В.В. Путин, 8 апреля

После совещания главы государства с губернаторами в некоторых регионах 09.04.2020 уже сообщили о смягчении ограничений, в других – наоборот, об ужесточении. Президент РФ, как пишет Газета.ру, поручил Правительству изучить, насколько запреты на передвижение транспорта повлияют на «экономику региона, соседей, да и всей страны», и выдать соответствующие предписания.

Как мы будем жить, когда введут ЧС и уж тем более ЧП, сказать сложно, если страна столкнулась с такими противоречиями даже при объявлении режима повышенной готовности.

Понравилась статья?

Нет
0
Средне
0
Да
0

Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:

Нина Логинова
13 апреля 2020.

Подпишись на канал Капиталист в Яндекс.Дзен

Подписывайтесь на Телеграм канал @yakapitalist

Оставьте свой комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

О нас | Эксперты и авторы | Контакты | Поиск
Отправляя любую форму на сайте, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
© «Я — Капиталист» 2014-2019. Копирование материалов строго запрещено!